收儲(chǔ)政策重壓棉市 亟待改革

　　雪白的棉花本是輕柔之物，但它卻經(jīng)歷著“不可承受之重”。

　　在收拋儲(chǔ)政策的影響下，國(guó)內(nèi)棉花期貨成交趨于清淡，價(jià)格體系顯現(xiàn)扭曲跡象。而棉紡織企業(yè)的處境也愈發(fā)艱難，棉農(nóng)種植積極性未有明顯提高。究其根本，現(xiàn)有收儲(chǔ)政策已經(jīng)成為棉花種植與棉紡織產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的攔路石。

　　市場(chǎng)價(jià)格被扭曲

　　隨著沿海紡織業(yè)的發(fā)展，從2000年開(kāi)始，我國(guó)棉花消費(fèi)量在十年內(nèi)增加了489萬(wàn)噸。2012年中國(guó)消費(fèi)棉花784萬(wàn)噸，為全球第一大棉花消費(fèi)國(guó)。但這一消費(fèi)量比2011年的827萬(wàn)噸減少5.27%。目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力及棉花成本與東南亞國(guó)家相比已不具優(yōu)勢(shì)。由于收儲(chǔ)政策的影響，國(guó)內(nèi)用棉成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，導(dǎo)致棉紡織企業(yè)陷入困境。

　　目前國(guó)內(nèi)棉花收儲(chǔ)價(jià)格為20400元/噸，拋儲(chǔ)價(jià)格為19000元/噸，這一政策自2012年執(zhí)行以來(lái)一直保持不變，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格長(zhǎng)期居高不下。但與此同時(shí)，國(guó)際棉花價(jià)格卻大幅下跌。美國(guó)棉花指數(shù)在2011年創(chuàng)下歷史新高186.70之后一路下行，截止至上周四，美棉指數(shù)僅收在82.61，價(jià)格暴跌近56%。目前國(guó)內(nèi)外棉無(wú)稅價(jià)差高達(dá)4500元/噸。

　　雖然國(guó)內(nèi)外價(jià)差巨大，但一般的企業(yè)并不能從國(guó)外自由進(jìn)口棉花。目前我國(guó)實(shí)行的是進(jìn)口配額制度，2013年棉花進(jìn)口配額僅有89.4萬(wàn)噸，遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)需求。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)棉市面臨著這樣一個(gè)窘境：一方面高價(jià)拋儲(chǔ)棉遭到眾多企業(yè)冷遇，一方面企業(yè)瘋狂追求有限的進(jìn)口資質(zhì)。國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格體系已經(jīng)完全不能夠反應(yīng)市場(chǎng)的供需狀況，收拋儲(chǔ)政策以及進(jìn)口配額制度割裂了價(jià)格與供需的關(guān)系。

　　紡織企業(yè)面臨困境

　　巨大的國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差給國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)以沉重打擊。由于棉花成本占到棉紗廠生產(chǎn)成本的70%，高達(dá)4000元左右的成本價(jià)差讓國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)無(wú)法與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手站在同一起跑線上，以出口為導(dǎo)向的國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)的日子越來(lái)越難過(guò)。

　　華北一家民營(yíng)棉紡企業(yè)的負(fù)責(zé)人張春燕告訴記者，收拋儲(chǔ)政策執(zhí)行到今天，棉紡廠已經(jīng)基本賺不到錢(qián)了。除了比國(guó)外同行的成本高出一大截外，國(guó)內(nèi)工人薪資水平上漲也很快，人民幣升值的速度也在加快。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，盈利主要是靠工人的勤勞與廉價(jià)，但現(xiàn)在這一優(yōu)勢(shì)已經(jīng)遜色于東南亞國(guó)家了。

　　出口的頹勢(shì)并不能通過(guò)內(nèi)銷(xiāo)的增加來(lái)改善。當(dāng)前，我國(guó)雖然對(duì)棉花進(jìn)口實(shí)施管制，但卻不限制棉紗進(jìn)口，以至于進(jìn)口棉紗的價(jià)格有時(shí)甚至比國(guó)內(nèi)棉花的價(jià)格還便宜，這無(wú)疑進(jìn)一步打擊了國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年中國(guó)紡織服裝制造行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量為2805家，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2012年全年1741家的水平。分析人士預(yù)計(jì)，隨著人民幣升值以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升，紡織服裝制造行業(yè)虧損面還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。{page_break}

　　現(xiàn)有政策亟待改革

　　我國(guó)對(duì)棉花進(jìn)行收儲(chǔ)的主要目的是刺激農(nóng)民種棉的積極性。但調(diào)查結(jié)果卻顯示，國(guó)內(nèi)棉農(nóng)的種植積極性在顯著下降。除新疆地區(qū)，我國(guó)棉花在山東、河南等地區(qū)均采取“一家一戶”的散式種植模式。與小麥等其他農(nóng)作物相比，棉花種植需耗費(fèi)更多勞時(shí)，噴灑農(nóng)藥、田間管理、施肥等工序明顯多于其他作物。

　　雖然收儲(chǔ)價(jià)格在一定程度上保證了農(nóng)民的收益，但收儲(chǔ)之后，棉花相對(duì)其他農(nóng)作物仍然沒(méi)有太多經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民種植棉花的意愿越來(lái)越低。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)棉花種植面積6585萬(wàn)畝，比上年減少近400萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量631.5萬(wàn)噸，比上年減少33.7萬(wàn)噸。

　　國(guó)儲(chǔ)棉政策對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的正面效力所剩無(wú)幾。與此同時(shí)，國(guó)家為收儲(chǔ)而投入巨額資金，耗費(fèi)大量社會(huì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至今國(guó)家投入收儲(chǔ)資金已經(jīng)超過(guò)1600億元，每年需要支付銀行利息近100億元。為了維持高達(dá)900萬(wàn)噸的庫(kù)存水平，單倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)一項(xiàng)就超過(guò)了10億元，如果考慮庫(kù)存減值情況，成本消耗更為驚人。可以說(shuō)，收儲(chǔ)政策已經(jīng)成為一個(gè)沉重的包袱。

　　收拋儲(chǔ)的政策讓我國(guó)棉花的現(xiàn)貨價(jià)格長(zhǎng)期窄幅波動(dòng)，這種影響直接體現(xiàn)在了期貨市場(chǎng)。鄭州商品交易所棉花期貨曾經(jīng)非常活躍，成交量、持倉(cāng)量位居全球第一。正常情況下，主力合約日均成交量都在100萬(wàn)手以上，活躍時(shí)期曾一度達(dá)到300多萬(wàn)手。但現(xiàn)在已經(jīng)很少有投資者和企業(yè)愿意去參與棉花期貨交易，主力合約日均成交量不足2萬(wàn)手。

　　由于目前棉花價(jià)格波動(dòng)較小且不能反映實(shí)際供需狀況，棉花期貨市場(chǎng)既不利于投資、投機(jī)，也不利于企業(yè)套期保值。期貨市場(chǎng)失去了價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的功能，已經(jīng)漸漸地被投資者“遺忘”。

　　從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，直接補(bǔ)貼是進(jìn)行棉花價(jià)格市場(chǎng)化改革的最好辦法。在決策層對(duì)市場(chǎng)化改革高度重視的背景下，許多農(nóng)產(chǎn)品都傳出收儲(chǔ)政策將改為直接補(bǔ)貼的消息，其中也包括棉花。直補(bǔ)政策很有可能在2014年出臺(tái)，以取代收拋儲(chǔ)政策。

　　除此之外，進(jìn)口政策也會(huì)做相應(yīng)調(diào)整。市場(chǎng)普遍預(yù)期棉花無(wú)配額關(guān)稅上限將下調(diào)，這可能有利于中國(guó)棉花進(jìn)口。預(yù)計(jì)政策改變后，國(guó)內(nèi)較高的棉價(jià)將向國(guó)際水平靠攏，國(guó)內(nèi)外價(jià)差將會(huì)減小。