深圳特區擴容七一實施 投資七成在寶安龍崗

　　編者按：昔日的邊陲小鎮，今天的全球第五大金融中心。2009年，深圳GDP以高達8245億元的總量，位居全國第四。榮耀背后的深圳不僅標志著改革開放的成功，更顯示出這“第一個經濟特區”在我國經濟中不可動搖的重要地位。

　　但曾幾何時，在深圳“關”的概念深入人心，去過那里的人都知道，即便是出租車也會以“紅”、“綠”之分，界定出“關內”、“關外”行駛范圍和計價的區別。更使人不愿看到的是，由于經濟的快速發展和“關”內外政策標準不一等因素，“關內”、“關外”經濟未能得到均衡發展。7月1日，深圳市將實施國務院批復，將深圳經濟特區范圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區納入特區范圍。從此，“關”的“束縛”一去不返，特區擴容也必將為這座“中國第一個經濟特區”注入新的活力，我們祝福深圳“鵬城”萬里。

　　近日，國務院對廣東省《關于延伸深圳經濟特區范圍的請示》作出批復，同意將深圳經濟特區范圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區納入特區范圍，并從今年7月1日起正式實施。至此，深圳特區的范圍延伸至全市，特區總面積也由現在的395平方公里擴容為1948平方公里，接近香港面積的兩倍。

　　深圳的“分劃”狀態由來已久，1980年國家從深圳全市1948平方公里的總面積中劃出了395平方公里設立“深圳經濟特區”，特區面積為深圳市總面積的六分之一。目前特區內有福田、羅湖、南山、鹽田四區，特區外有寶安、龍崗兩區。

　　改革開放30年后，隨著經濟的飛速發展，深圳的城市化進程也一日千里。但是，由于深圳關內地域狹小，在城市發展的過程中出現了土地和資源難以維系的局面，這些因素都成為制約城市發展的瓶頸。此外，人口劇增帶來的交通、土地等的壓力，也讓狹小的關內不堪重負。在巨大的發展壓力下，向關外擴展尋求新的城市發展空間成為深圳的必然選擇，也是轉型期的深圳必須要走的一步。

　　世聯地產市場研究部分析認為，此次特區擴容后，將更有利于深圳城市建設的統一規劃，貫通路網，協調功能布局和產業結構，加強城市基礎設施建設，保持城市管理和行政適用法規的一致性，為建設國際大都市鋪平道路。

　　今年政府投資七成在寶安龍崗

　　6月2日下午，圍繞“特區內外一體化和新區建設”主題，深圳市五屆人大一次會議舉行記者會，受邀參會的深圳市發改委主任陳彪、規劃國土委主任王芃，寶安區區長李文龍、龍崗區區長張備和光明新區管委會主任張恒春、坪山新區管委會主任楊緒松在與記者“面對面”交流時透露：獲國務院批復擴容后的整個“大特區”，市里項目布局將進一步向4區“傾斜”和配置;深圳市住房需求將向寶安、龍崗“轉移”，并力促全市房地產市場健康發展;深莞惠將聯手建產值數千億元的坪新清“區域合作示范區”;坪山將劃出4平方公里建“坪山中心新城”等。

　　深圳市發改委主任陳彪說，2009年寶安(含光明新區)和龍崗(含坪山新區)兩區完成固定資產投資1115億元，占全市的65.2%。今年這兩個區預計要完成固定資產投資1300億元，在全市所占比例提高到67.7%。今年市政府投資初步安排450億元給寶安和龍崗，占全部政府投資的72%。

　　陳彪表示，按照總體部署，深圳市發改委今后將大力在4個方面著力。首先，將大力推動規劃管理的一體化。積極探索建立規劃銜接協調機制，合理劃定全市功能分區、統籌規劃整個大特區重大基礎設施建設和各類公共設施建設。第二，大力推進城市建設一體化。項目布局將進一步向寶安和龍崗“傾斜”，積極推動完善兩區的基礎設施和各項配套，并加快推進光明新區、坪山新區、前海現代服務業合作區、大鵬半島、濱海新區等區域建設，推進城市更新，加快“七橫十三縱”高快速路網建設。三是將進一步促進公共服務的一體化，要推進基本公共服務的均衡化，合理配置教育資源，加快中小學的建設，積極改善特區外寶安、龍崗就醫條件，增加寶安龍崗兩個區優質醫療供給。第四，推動生態保護的一體化，嚴格執行基本生態控制線管理規定，全方位地推進綠化建設。

　　深圳市規劃國土委主任王芃表示，面對經濟特區擴大這一重大歷史機遇，規劃國土部門將努力從以下幾個方面推動深圳的城市一體化發展。一是用好用足特區立法權，將緊緊抓住特區內外一體化的時機，結合新一輪政府機構改革，重點做好《深圳市城市規劃條例》修訂、《深圳經濟特區規劃土地監察條例》修訂與《深圳市土地管理條例》制定工作，并爭取土地管理條例的制定工作在年內有突破，為建立健全全市統一的規劃土地管理體制提供系統的制度保障。二是要進一步加強規劃實施、嚴格土地管理。三是促進住房市場健康發展。

　　王芃表示，從近幾年情況看，由于特區內外“二元”體制的存在，特區內外房地產市場發展存在一定的不平衡。經濟特區擴大到全市，將有利于促進我市特區外房地產市場的發展，促進特區外土地資源的合理布局與有效利用，提高住房供應規模和效率;此外，通過加快特區外基礎設施建設和提升特區外住房品質，將進一步促進住房需求向寶安、龍崗轉移，從而緩解特區內住房壓力，促進全市房地產市場的健康發展。

　　寶安龍崗兩區迎來產業升級發展機遇

　　采訪中，寶安區區長李文龍表示，寶安區從2005年開始全面完成了包括集體土地國有化在內的城市化轉制各項任務，并逐步走上特區內外一體化軌道。歷經“十一五”期間的投資和建設，特區內外一體化發展取得明顯成效，基礎設施與特區內接軌越來越快，軌道交通建設從無到有，其中地鐵1號線延長段年底通車，4號、5號線加快建設，機場、港口、深圳北站等一批重大工程布點寶安，建成的寶安大道與深南大道無縫聯通。老百姓生活品質與特區內的差距越來越小。

　　李文龍透露，下一步，寶安區將樹立“全市一盤棋”思想，按照全市產業分工和功能定位，全新審視和謀劃寶安工作。其中的重點工作包括：其一，通過強化城市更新和基礎設施建設，推進城市功能一體化，加強規劃引導，繼續加大投入，不斷完善水、電、路等基礎設施和教育、醫療、衛生、文化、體育等公共服務設施;二是高標準建設具有寶安特色的“城市精品”;三是將扎實推進城市更新改造，加強土地整備，將全區占地面積140平方公里的619個工業園區整合改造為18個規模較大、關聯度較高、基礎設施共享的新型園區，達到既促進產業高端發展、又高標準建設城市的效果。此外，寶安區今年還將開展國家生態區創建和環境提升行動，推動生態環境的一體化。

　　龍崗區區長張備表示，今后，龍崗區將從5個方面加快步伐，一是高標準抓好規劃。二是大力推進重點片區的開發建設。按照新加坡裕廊東模式，將高橋、寶龍、坂雪崗三個片區打造成國際一流的科技新市鎮。三是全面加快基礎設施和配套設施建設。四是營造高品質的生活環境。未來五年，投入1600億元推進城市更新和綜合整治，重點抓好深惠路沿線、大運新城、平湖金融后臺服務基地、華為周邊等“一線三片”地區的城市更新;投入26億元，全力實施市容環境提升行動;對全區80多條市政路、快速路全面進行綠化改造升級;五是加大教育培訓力度，5年將投入17個億發展教育事業。

　　光明新區管委會主任張恒春透露，在園區建設方面，光明新區將提升規劃水平，結合光明新區實際，進一步明確光明新區在珠三角地區發展定位，并進行資源配置，以新加坡和香港為標桿，通過大項目帶動新區整體發展，與深圳知名品牌企業合作，打造工作、生活、休閑、學習于一體的若干個城市綜合體，并發展總部經濟，通過良好環境，吸引上市公司入駐光明新區。

　　他透露，由深圳市政府與TCL合作建設的華星光電8.5代液晶面板項目投資達245億元，是深圳最大的投資項目，目前項目主體廠房樁基已完成，配套設計樁基施工已開工，預計項目明年三季度投產。圍繞液晶面板產業鏈的打造，近期有關超薄玻璃、彩色濾光片方面的兩個項目將在光明落戶，光明新區將打造一個平板顯示產業園。

　　坪山新區管委會主任楊緒松表示，坪山新區今后的主要發展方向，將瞄準和選擇高端產業。主導產業的重點將包括生物產業、新能源產業、高端的電子信息產業等;同時，對投資項目將有一些硬約束條件，每1萬平方米的土地投入要求投資達到一億元、產出達到兩億元，同時還要充分考慮相關企業的成長性、專利申請量等。同時，坪山新區今后還要引進一些大企業、大項目落戶，包括一些優秀的上市公司。

　　據了解，為解決規劃與配套這一坪山發展的“瓶頸”問題，今年年初，坪山新區舉辦了國際規劃咨詢峰會，在規劃國土委的協助下，邀請世界級的規劃公司幫助打造新的坪山CBD，并計劃劃出4平方公里的區域來建設一個“坪山中心新城”。同時還有30多項專項規劃全面啟動，要打造以比亞迪為依托的新能源汽車產業城，面積達十幾平方公里;把出口加工區打造成具備加工和現代保稅物流、中介、研發等全功能的區域。

　　英大證券研究所所長李大霄在接受證券日報記者采訪時表示，特區擴容對深圳的正面影響是全方位的，地產、金融、物流等行業將直接受益;“關外”原來游離于城市之外，擴容后，土地將進一步升值，城市化進程也將加快;關外企業原來是以加工低附加值產品為主，特區擴容后，“關外”企業的生產力將得到有效的提高，并推動產業的進一步升級。他表示，深圳特區原來是一條狹長的帶狀地形，擴容后面積大大增加，幾乎是香港的兩倍，所謂“肚大容天下”，擴容為深圳躋身全國一流城市打下了基礎，也使深圳朝“五年趕上新加坡”的目標邁進了一大步。