歐美日貿易保護政策秋季出臺

　　美國商務部長駱家輝26日公布了強化貿易救濟措施的14項建議，旨在加強反傾銷和反補貼等政策的執行力度，對進口貿易不公平問題采取更為嚴厲的立場，尤其是針對中國等“那些市場會受到政府控制的國家”。美國商務部計劃在經過公眾咨詢后于秋季開始實行相關政策。

　　首先，建議取消給予單個美國政府對來自某一國家的某類進口商品實施反傾銷或反補貼制裁后，如果該國單個出口企業能證明自己連續三年未發生傾銷行為或連續5年未接受非法補貼，則可免受相關貿易制裁。

　　其次，規定在相關部門作出反傾銷或反補貼初裁后，受到制裁的企業只能以現金作為保證金繼續向美國出口商品。目前，對美商務部作出初裁但尚在調查過程中的反傾銷或反補貼案件，相關企業可以以現金或債券作為保證金繼續向美出口。

　　再次，針對涉及非市場經濟國家的反傾銷案例，改變目前計算傾銷幅度時有關出口關稅和增值稅的計算方法。同時，采取新的計量方法計算非市場經濟國家的工資水平，使用替代工資水平以充分反映包括福利、稅收等在內的所有勞動力成本。

　　專家認為，新建議將進一步增加美國政府實施反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的頻率。同時，對于非市場經濟國家而言，新統計方法下計算出的傾銷或補貼幅度將比原先更大，從而導致更高的反傾銷或反補貼稅率。

　　與前任布什政府相比，奧巴馬政府上臺以來，對貿易救濟措施的運用愈發頻繁。2009年，美國商務部下屬的國際貿易署共發起34起反傾銷及反補貼調查，遠高于2008年的19起。其中，針對非市場經濟國家的調查約占1/3。

　　此外，日本也于日前調整了反傾銷裁定條件，準備開始揮舞反傾銷大棒。據《日本經濟新聞》日前報道，經產省針對來自國外的不正當廉價進口產品，放寬申請反傾銷調查的條件，以便于受侵害企業提出申請，政府受理并及時立案調查，采取反傾銷特別關稅措施。經產省稱，一旦受理申請展開調查，裁定反傾銷，采取措施的幾率是70%至80%。

　　據報道，在新興國家企業與日本企業競爭日益激烈的背景下，為防止日本企業競爭力減弱，日本認為有必要放寬條件。日本經產省稱，調整制度的需求集中在電機和紡織纖維產業。此外，日本正在探討仿效美國商務部在政府內設立專門窗口對應企業的申請需求。專家指出，機電產品和紡織纖維品都是中國出口的重要產品，而日本也是中國重要的出口市場，未來的中日貿易預計將會受此影響，值得警惕。

　　釋放　國內壓力催化貿易保護主義

　　全球經濟增長的放緩極大地催化了貿易保護主義情緒的釋放。據商務部公平貿易局最新統計數據顯示，截至2010年7月，美國已裁決正在實施的對華貿易救濟措施已經多達104起，涉及產品超過80種。歐盟對華已裁決正在執行的貿易救濟措施產品多達59種。2010年上半年，美國一共發起四項貿易救濟措施，全部針對中國產品;僅2010年上半年，歐盟對華發起的貿易救濟措施就有7起，已經與2009年全年7起持平。

　　業內人士指出，歐美日等經濟體經濟增長速度過于溫和，國內經濟矛盾凸顯，再加上國內政治壓力，這都使得他們急于進一步將國內矛盾轉嫁國外。

　　奧巴馬政府上臺后，將大量賭注壓在了制造業復蘇及出口促進戰略上，希望通過提升本土制造業的競爭力，擴大出口，帶動經濟和就業復蘇。在今年1月份發表的首份國情咨文中，奧巴馬提出在5年內將美國出口額翻一番的目標，以及通過增加出口創造200萬個就業機會。

　　然而，美國商務部最新數據顯示，今年第二季度，美國出口僅增長9.1%，為復蘇以來最低季度增幅，出口對國內生產總值(GDP)增幅僅貢獻1.08個百分點，同樣為四個季度以來最低。而同期進口大幅增加32.4%，并導致GDP增幅下降4.45個百分點。

　　正是在這種背景下，美國政府提出了強化貿易救濟措施一攬子建議。能否在中期選舉決戰打響前，在選民最關心的經濟和就業問題上有所建樹，將在很大程度上影響選情。

　　中國人民大學經濟學院教授王晉斌在接受《經濟參考報》記者采訪時也指出，出現這樣政策的主要原因是美國國內對經濟的困惑和擔憂轉變成了政治壓力，最終迫使美國當局采取了更大強度貿易保護主義。而這實際上也是美國人的自我主義在貿易領域進一步強化，試圖用美國獨自認為的“貿易公平”在一定程度上替代國際公認的貿易公平。

　　而日本也正陷入國內經濟困境之中，近來日元走強敲響了警鐘，日本財務省25日公布的數據顯示，由于該國對其他亞洲國家的出口保持強勁勢頭，7月份出口額較上年同期增長23.5%，至5.983萬億日元。但與6月份27.7%的出口增幅相比，已是連續第五個月出口增速放緩。分析人士更加擔心，近期日元匯率的持續走高將進一步打壓出口，使出口依賴型的日本經濟再次步入谷底。可以預見到，日本政府也將盡其所能，保持本國的貿易順差。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的專家紛紛指出，實際上，貿易壁壘的高筑只能加劇各國間的緊張關系，不但不能緩解金融危機對經濟貿易帶來的負面影響，反而會加深全球性的經濟貿易蕭條。2009年曾經掀起巨大波瀾的“輪胎特保案”就是一個典型的案例，美國違背WTO規則，一意孤行對中國產輪胎采取特保措施，而最終的結果卻是得不償失。

　　應對　中國應學習先進談判技巧

　　有分析人士認為，在美國中期選舉倒計時之際，美方出臺一攬子建議的做法有作秀嫌疑，要最終通過并落實也有很大難度，如果只是一種政治姿態，對實際貿易影響不大。但是值得警惕的是，類似動向反映出，金融危機發生后的逆周期貿易保護政策將由特定時期的特定產物轉化為貿易保護主義的常態化，將會持續數年，中國面臨的國際貿易環境將更加復雜和艱難。

　　北京大學金融學教授、美國卡內基基金會高級研究員邁克爾·佩蒂斯日前為《金融時報》撰稿指出，在今后的幾個月內，美國將會被迫在貿易保護或貿易逆差急劇擴大、同時失業率不斷上升之間做出選擇。幾乎可以肯定，美國會選擇前者;但如果它反應過度(有可能出現這種情況)，將引發新一輪的全球貿易保護主義浪潮——這尤其會傷害到貿易順差的國家。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家均指出，愈演愈烈的貿易保護主義措施，已經成為正在復蘇過程中的中國外貿最大的威脅。以紡織業為例，我國紡織商會日前對200家大型紡織出口企業調查顯示，今年上半年這些企業出口訂單均下降20%至30%。同時，國際貿易保護不斷升級。今年一季度，美國消費品安全委員會發布的召回通報涉及我國紡織服裝類產品數量同比增長近兩成，歐盟非食品類快速預警系統通報的數量增長6.3倍。

　　王晉斌指出，應對貿易保護政策，中國應該積極學習美國等發達國家和地區先進的談判和游說技巧。中國對國外的出口企業和行業應該聯合在華投資的外國企業，在國外加強公關和游說，阻止或減少類似貿易保護主義政策的產生。同時，在具體的貿易保護上不讓步，體現一個制造業大國和貿易大國對國際公平貿易的姿態。

　　對外經貿大學國際經貿學院教授白樹強此前也對《經濟參考報》記者表示，維持開放的多邊貿易體制，加強WTO的規則和紀律，進行公平與開放的貿易，對于促進世界經濟貿易恢復增長、抵制貿易保護主義具有重要的意義。我國與其他國家和地區的貿易爭端，應盡可能地通過多邊渠道予以解決，促使貿易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿易戰。與此同時，還要加強國際協調，積極推動貿易和投資合作，堅決反對貿易保護主義和投資保護主義。此外，應該繼續積極拓展新貿易伙伴或區域，也是業內人士普遍認可的。事實證明新興市場經濟較快復蘇有力帶動我出口增長。我出口創新高的主要原因是新興市場經濟復蘇較快。商務部數據顯示，1月至7月，我對東盟、印度、俄羅斯出口分別增長43.2%、40.1%和70.7%，增幅均超過美、歐、日等傳統市場。