制定會展業產業政策需考慮的問題

　　會展業的產業政策問題已經引起了專家、學者和政府有關部門的高度重視。那么，制定會展業的產業政策應該著重考慮哪些問題呢?

　　是制定限制性政策還是鼓勵性政策

　　這是一個最根本的政策導向問題。政策是嚴肅的，不能朝令夕改。企業的失誤只能導致局部的損失，不影響大局，而政策失誤將關系到整個會展業的生死存亡。因而政策必須是有高度的，要高屋建瓴，這種高度從哪里來?主要是基于對會展業運行規律的深刻理解。同其它許多行業相似，會展業也首先面臨一個要制定鼓勵性政策還是限制性政策的問題。有專家評價，目前中國的會展業發展過熱，而有些專家則從產業的帶動效應上評判，認為會展業遠未達到理想狀態，更談不上過熱。為了拿出高水平的政策，目前最關鍵的是加強對會展業的研究，真正弄清楚為什么要發展會展業?會展業給現實經濟解決了哪些問題?對經濟增長、對人民生活水平提高有哪些好處?從目前已有的成果看，會展業的研究還非常薄弱，如何能夠使會展政策達到會展產業平衡發展的效果，既有所限制又有所鼓勵，還需要業內認真思索與研究。

　　是遍地開花還是某些區域優先發展

　　這是一個重要的地區布局問題。會展業的發展要有一定的基礎條件，如自然地理條件、交通通訊等基礎設施、會展場館、產業基礎、政策環境等。并不是所有的城市、所有的地區都具備這些條件，因而會展業不可能遍地開花，只能根據這些條件，有選擇、有重點地發展。那么，優先發展哪些區域呢?首先是北京、上海、廣州三個具有重量級的中心城市，因為這些城市已經基本具備了發展會展業的社會、經濟與文化基礎，無論是組展商、參展商還是一般觀眾，都能夠在這些城市找到參展與參會的理由。其次是特色城市，如大連、青島、深圳、成都、珠海、濟南等，這些地區要么在城市風光方面具有壟斷性，要么是區域經濟文化中心和交通樞紐，容易找出自己發展會展業的特色和“賣點”。{page_break}

　　是展會與大型活動同步發展還是分類區別優先發展

　　這是一個重要的產品布局問題。從國外的有關研究看，不少學者把展覽、會議與大型活動捆綁在一起，共同構成一個“會展業”。其理由主要有兩點：一是這三類活動都是那種長時期策劃、短時期聚集、對餐飲、住宿、旅游等具有較大帶動性的活動;二是因為近年來的發展趨勢已經表明這三類活動之間的界限在逐漸模糊，通常的情況是展中有會、會中有展、大型活動中既有展又有會。但是，從活動目的和具體運作方式來說，三者又有很大不同。一般說來，展覽尤其是商貿展覽，其直接目的是促成交易，是商品買家和賣家的聚會，其尋找交易伙伴的目的性非常明確。而大多數會議的目的在于交流信息，或者是單向的宣傳，如培訓、產品說明會等，或者是雙向的交流，如研討會等，能否達到溝通的目的是評價會議成敗的關鍵之一。相比而言，大型活動如奧運會、世博會以及各地的節慶活動等，其目的性比較復雜，可能是為了政治宣傳、也可能是為了活躍居民生活，抑或是為了樹立政府形象，從這一角度看，大型活動的市場化程度低，大多數大型活動需要政府出面，需要財政補貼。鑒于這三類活動的不同特點，在制定政策時，我認為不能同步發展。具體說，由于貿易展覽是一種交易成本較低的貿易方式，要采取鼓勵政策，大力發展;會議市場比較復雜，雖具有促進經濟技術發展的積極意義，但過多、過濫的會議同樣有“文山會海、浪費資源”之嫌，所以經貿類、技術類與學術類會議可以優先發展，其它會議要區分情況，加以限制;大型活動一般是由政府投資的，雖然在宣傳政府形象、活躍居民生活氛圍等方面具有一定的積極意義，但在政策上要加以限制，以防止各級政府好大喜功，誤入歧途，浪費國民財富。

　　如何處理保護民族產業和對外開放的關系

　　這是一個中國會展業如何適應WTO規則，并在國際經濟一體化背景下尋求發展的重要問題。中國會展業目前還是一個“幼稚產業”，產業組織化程度不高，國際競爭力不強，這是一個不容回避的事實。造成這種現狀的原因是多方面的，主要包括：(1)會展業改革相對滯后，計劃經濟體系下的利益格局尚未解除，會展業中的政企關系尚未理順;(2)會展行業的開放滯后，國外展覽公司的辦展資格仍有限制，同WTO所倡導的開放、競爭與國民待遇精神尚有差距;(3)政策供給嚴重滯后，導致會展業無規可循，辦展辦會主體魚龍混雜，擾亂了市場秩序，損害了行業形象;(4)行業自律組織發展滯后，全國性行業協會尚未形成，各地方協會不少流于形式，形同虛設，職能殘缺。這些問題是由于歷史原因造成的，不可能在較短的時期內徹底解決，而中國已經加入了WTO，對國外會展業開放市場是一個必然的趨勢，因而協調民族會展業與國際會展業之間的關系，同樣是政策制訂中必須慎重考慮的問題。