新拆遷條例等公共決策頻征民意 公眾期待不走形式

　　半個月來，從《國有土地上房屋征收與補償條例》第二次公開征求意見，到北京“治堵新政”、“停車費新政”以及衛生部征集是否在面粉中取消使用增白劑等，都引來公眾熱議。

　　據了解，僅國務院法制辦“法規規章草案意見征集系統”里，今年就有超過50件的行政法規草案和部門規章草案，已完成或者正在公開征求民意。

　　事實上，無論是全國人大立法還是國務院行政法規立法，全文公開征求意見早已有之，立法公開征求意見的制度化確立在2008年。

　　2008年4月15日，全國人大常委會委員長會議決定，今后全國人大常委會審議的法律草案，原則上都通過中國人大網公開，面向社會征求意見。同年3月公布的國務院工作規則明確，擬定和制定與民眾利益密切相關的法律草案和行政法規，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　不過，記者對比近期幾件公開征求民意的事件發現，在征集手段、征集方式、反饋結果上存在差異。有的民意征集活動將網絡排除在正規渠道之外、征集結果未得到反饋等，都是在征集民意活動中已存在的現象。

　　問題 1

　　網絡平臺時用時棄

　　12月13日，“北京治堵意見”公開征求民意，北京市交通委員會的公告稱，為“集中智慧、集思廣益、獻計獻策緩解交通擁堵，向社會各界廣泛征求意見和建議，請各界人士踴躍參與。”

　　根據首都之窗的公告顯示，參與方式只有信函和傳真兩種，既無在線征集平臺也無征集郵箱，在被認可的正規征集渠道中，網絡被排除在外。

　　但同一天被掛于首都之窗上的《北京市非居住區停車收費調整方案》(征求意見稿)，則添加了在線填寫建議的功能。

　　而在《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》的公告中看到，除了信件和傳真地址外，也給出了電子郵件地址，同時，國務院法制辦網站上的“法規規章草案意見征集系統”也可以供網民在線填寫意見。

　　問題 2

　　征求階段有早有晚

　　記者發現，官方正式向社會公開征求民意應該在什么階段進行，并沒有統一的要求，絕大部分是在制定完成草案后，再向社會征求意見，很少將公開征求民意的方式用在草案制定之前。

　　比如，北京市交通委員會發布的“北京治堵意見”，以及很多部門法規的征求意見稿，都是有了草案之后再征求民意。

　　但是，也有在規劃建議起草之前，就公開向社會征求民意的情況。比如11月2日，發改委開展“十二五”規劃建言獻策活動，請全國人民為編制好“十二五”規劃《綱要》出謀劃策。

　　問題 3

　　反饋程度參差不齊

　　在對征求意見情況的反饋中，內容不盡相同，甚至有的征求意見沒有公開反饋，就直接公布了定稿。這讓意見提交者疑惑，自己的意見是不是被采納，又為何被拒絕。

　　今年7月，農業部就實施珠江禁漁期制度公開征求意見，事過三個月，10月21日，農業部印發《關于實行珠江禁漁期制度的通知》，但農業部并未公布就該制度所征集意見的情況。

　　而對于已經公開征集過一次意見的“征收補償條例”，情況說明則非常詳細。第二次公開征求意見的說明中，詳細寫明了第一次共收到的意見和建議，同時還列出了補償、征收范圍、征收程序、征收實施機構等公眾關心的方面，分別收到的意見數量，意見主要集中于哪些問題，進行了怎樣的梳理、研討和修改等