借道消費稅 財政部或“巧”收環境稅

　　取消化妝品消費稅！取消黃金珠寶首飾消費稅！這些讓眾多消費者近期興奮不已的傳言，很可能會空歡喜一場。

　　“完善消費稅制度，將部分容易產生環境污染、大量消耗資源的產品，以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。”這是本報記者翻閱2011年財政預算報告看到的原話。連續多年反復提及，每每以“完善消費稅制度”一句話帶過的消費稅制度改革終于在財政部的正式文件中有了明確的說法。

　　專業人士分析，預算報告里稅費調整方向是將上述品種納入消費稅征收范圍，而非傳言中的要取消多項包括奢侈品在內的消費稅。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓分析，從消費稅的改革方向看，則契合了學界有關環境稅借道消費稅的討論，即由于環境稅單獨立法難度很大，而消費稅又具有促進節能減排和引導理想消費的作用，可以在消費稅下增加一些稅目起到對環境污染和資源消耗征稅的目的。

　　明確稅改方向 

　　翻閱近年來的消費稅制度改革進展，作為主要為了調節產品結構、引導消費方向、保障國家財政收入設立的稅種，時至今年，終于有了明確方向。

　　在2010年預算報告中，涉及到消費稅改革的僅有“完善消費稅和房產稅制度”半句話的表述。

　　當年11月，財政部部長謝旭人在《求是》雜志發表的文章中有了相對明確的表述，即要合理調整消費稅范圍和稅率結構，充分發揮消費稅促進節能減排和引導理性消費的作用。這也為今年財政預算報告進一步明確消費稅改革方向做了鋪墊。

　　事實上，無論是從目前消費稅的設置初衷，還是此前的消費稅改革意圖來看，消費稅的征稅范圍都在強調對奢侈品、高耗能產品等消費品的調節。

　　早在2006年消費稅調整時，傾向性就已非常明顯。為強化消費稅調節收入、促進公平的功能，新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇等高檔消費品稅；為增強消費稅對自然資源和生態環境的保護功能，增設了木制一次性筷子、實木地板等稅目；為平衡不同油品的稅收負擔、促進節約能源，在原成品油稅目下增設潤滑油、燃料油、航空煤油等子目。   {page_break}

　　根據居民消費水平的變化和消費政策的調整，取消了護膚護發品稅目，但是化妝品的消費稅仍然為30%。而近年來由于海外代購和出國旅游日漸增多，包括降低甚至取消化妝品和珠寶首飾之類的消費品的呼聲有升高之勢。

　　但是從作為主要研究消費稅的財政部的表態來看，并不涉及降低奢侈品消費稅，相反部分高檔消費品將要納入消費稅的征收范圍。

　　環境稅借道消費稅？ 

　　消費稅調節產業發展結構功能越來越明顯，為發展“綠色經濟”而征收的環境稅也不得不向其靠攏。

　　據悉，2008年推行燃油稅改革時，也是通過在消費稅下設立稅目來規避改革過程中的難題，“鑲嵌式改革”的成功和消費的節能、環保取向，讓醞釀中的環境稅有了新的解決方式。

　　記者采訪發現，在環境稅如何實現的問題上，相關各方思路不同，再加上環境稅單獨立法相對困難而且程序復雜，最終環境稅出臺可能要經過多年，這也為其借道消費稅提供了前提。

　　于是，業界有關環境稅借道消費稅的設想開始討論，劉桓告訴記者，環境稅借道消費稅的想法，在學界被普遍認可：“若想盡快推出環境稅發揮節能減排的作用，環境稅可以通過消費稅來實現，環境稅可以設計為消費稅的一個或幾個稅目，這樣一來，只需國務院通過即可實施。”

　　事實上，目前很多稅費都與環境保護有關，例如在消費稅中對汽車排量分別征收的稅也可視作是環境方面的稅收，最終采取消費稅形式征收的燃油稅也具有節能減排的效果。

　　但是，消費稅改革明確將部分容易產生環境污染、大量消耗資源的產品納入征稅范圍是否意味著環境稅借道目前還沒有明確說法。

　　在3月20日中國發展高層論壇上謝旭人詳解十二五期間的財稅體制改革時，并沒有涉及環境稅的內容，而是在發言中重申了財政預算報告里的提法。財政部的類似表態則讓劉桓懷疑相關部門是否接受了這種設想，并進行相關研究。

　　劉桓表示，如果能增強消費稅的環境保護效應，將一些高污染和耗能的化工產品、塑料袋、電池等納入消費稅范疇，環境稅征收難題可立破。