業內人士呼吁應及時調整我國棉花收儲政策

　　近幾年來，棉花種植成本大幅上漲，農民種植棉花積極性有所下降。業內人士預計2013年度中國棉花種植面積將同比下降6.7%，棉花生產繼續出現萎縮，國內棉花產業的生產形勢面臨挑戰。

　　據了解，近幾年，受國際金融危機影響，世界經濟增長持續低迷，主要經濟體需求不足，全球紡織品和服裝貿易明顯下降，國際棉價大幅下行。中國作為棉花生產和消費大國、紡織品和服裝出口大國，受到了嚴重的沖擊，產業鏈各方承受了較大壓力。盡管世界主產國植棉面積有所減少，供過于求的狀況有所改善，中國紡織品服裝出口也有恢復性增長，但需求不足的大環境沒有改觀，人民幣升值、勞動力成本上升、中小企業資金困難等制約因素依然存在。如果棉花市場持續低迷，整個棉紡業可持續發展將面臨嚴峻挑戰。

　　為穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保障市場供應，4月12日，發改委網站發布公告，國家發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、國家質檢總局、供銷合作總社、中國農業發展銀行制定了《2013年度棉花臨時收儲預案》，經國務院批準，予以發布。與此同時，最新的棉花分級標準也將隨之實施，預計新修訂的國標最晚于7月底至8月初期間出臺。分析人士指出，新國標將與國際棉花分級標準全面接軌，成為國內棉花交易市場化的重要標志。本次標準改革品級指標的思路是對級指標進行分拆，代之以對棉花顏色進行HVI測試分級、馬克隆值和軋工質量。據介紹，新標采用“顏色級實物標準”分為白棉、淡點污棉、淡黃染棉、黃棉四種類型，共13個顏色級。

　　對于棉花臨時收儲政策，業內人士有著不同的看法。據媒體報道，在2013中國國際棉花會議上，全國棉花交易市場總經理丁好武認為，收儲政策可以理解為“一個滿意、三個不滿意”。“一個滿意”就是棉農是基本滿意的，通過臨時收儲政策，穩定價格，所以棉農種棉積極性基本穩定。“三個不滿意”或“不太滿意”：一是流通環節，除了搞交儲或進口棉花，其他沒有什么可做;二是紡織、尤其棉紡織業，價差超過它的承受能力。差價達到四五千元甚至五六千元的水平，想要棉紡織行業消化這種成本非常困難;三是財政，為了儲備龐大的棉花庫存，每年國家財政潛在損失就超過200億元。

　　中華棉花集團有限公司董事長石金凱表示，棉花收儲政策實施以來，對中國棉花產業起到的積極作用是值得肯定的。任何一個政策的完善都需要一個過程，某種程度上來講可能要付出一定代價。現在臨時收儲政策存在的問題表現在國際市場和國內兩個市場割斷和分離，這是現有政策導致的一個重要問題。

　　中華全國供銷合作總社棉麻局局長、中國棉花協會常務副會長兼秘書長高芳認為，此政策執行到現在問題已經暴露出來，如何為中國找到一個更好的政策是未來需要考慮的問題。

　　國家發展改革委經貿司副司長劉小南指出，政策的基本出發點已經達到了，但不可否認任何政策都有它的局限性。臨時收儲政策已經帶來了收儲壓力、管理壓力，弱化了市場調節作用。

　　棉花臨時收儲政策存在如此多的問題，那么怎樣的政策才能化解棉花行業面臨的困境呢?業內人士建議應及時調整我國棉花收儲政策，并對棉農實行直補，保障種棉積極性，保護棉農利益。