紡織收儲制度之弊端分析

　　“我們正在配合糧食行政管理部門進行逐一核查，如果發現企業有違規收儲轉基因菜籽油，會對其采取取消收儲資格、收回不當得利、列入‘黑名單’并給予行政處罰等措施。”10月31日，中儲糧總公司相關人士接受記者采訪時表示。

　　根據國家相關規定，嚴禁將進口油菜籽加工后作為國家臨時存儲油入庫。但是，我國現行托市收儲制度存在的監管漏洞，以及國內外油菜籽的巨大價差，均留給違規企業巨大的牟利空間。

　　因此，受訪專家認為，處罰一兩家企業不能解決根本問題，解決的根本路徑在于降低農民的生產成本和直接補貼，但當務之急是用市場經濟發達國家普遍采用的差價補貼取代現有的收儲制度。

　　污染調查

　　中儲糧對低價進口菜籽油污染國儲庫的調查已開展數月，近日發布的公告表明存在企業違規情況。

　　“自從8月末以來，中儲糧總公司通過臨儲菜籽油驗收檢查、專項檢查，以及財政專員辦等有關部門的檢查，對臨儲菜籽油收購的政策執行情況進行了全面核查。”上述中儲糧人士對本報記者說。

　　中儲糧日前公告稱，經過前期檢查，在湖北、湖南、四川三省共發現3個方面問題，涉及企業16家。其中，違反收購政策、將進口油菜籽摻入臨儲庫存的企業有2家，共發現將1477噸進口菜籽油混入臨儲庫存，這兩家企業均為委托收儲企業。

　　本報記者采訪獲悉，目前上述兩家企業涉及臨儲油菜籽已全部退出臨儲庫存，地方糧食行政管理部門也對其進行了處罰。

　　上述中儲糧人士表示，由于油菜籽不宜長期存儲，所以要加工成菜籽油，由于中儲糧總公司自身沒有菜籽油加工能力，所以臨儲菜籽油收購就采取委托地方糧油加工企業收購、加工的辦法，但卻在這過程中出現了問題，有些企業加工用的是進口油菜籽。

　　對于媒體和社會關注的進口轉基因菜籽油污染國家臨儲菜籽油庫存的問題，中儲糧總公司表示，“目前是不存在的。”對于已經出現的混入問題，中儲糧已經將整罐全部退出臨儲庫存，確保國家臨儲菜籽油全部是國產非轉基因菜籽油。

　　此外，中儲糧在檢查中還發現收購政策執行不嚴格、基礎管理薄弱和不規范等問題。

　　“收儲包括很多環節，業務比較復雜，哪個過程都可能存在問題。進口菜籽油流入國儲庫，有企業違規的原因，但也有監管不到位的問題。”上述中儲糧人士如是說。

　　針對這些問題，中儲糧總公司表示，正在研究制定整改措施，對涉及到中儲糧直屬企業的違紀違規行為，將依規嚴肅處理。

　　流入路徑

　　不過，對于進口菜籽油如何流入國儲庫，中儲糧并未給出詳細解釋，兩家被查處的企業也沒有披露名單。

　　10月29日，湖北省糧食局通報：涉案鄂企是中紡農業湖北有限公司。該公司于今年7月從天門貿易商手中購買了994.57噸“加拿大一號”菜籽油，并避開監管將菜籽油摻入油庫中。目前，該公司法人已被就地免職，公司糧食收購資格被暫停。

　　不過，截至記者發稿前，并未在湖北省糧食局網站上查到相關通報。但據湖北農業部門一位人士透露“確有其事”，執行的部門是荊州市糧食局。

　　據該人士介紹，荊州市糧食局案件評審委員會已經作出了暫停中紡農業湖北有限公司《糧食收購許可證》資格的決定，而中儲糧荊州直屬庫也取消了該公司2013年國家臨儲油委托收購業務的資格。

　　“中紡農業湖北有限公司表示接受處罰決定，已于9月6日開始陸續向委托方中儲糧荊州直屬庫退還收購資金，截至9月10日已退清6789萬元收購款，15萬元罰金已上繳財政專戶。”該人士稱。

　　公開資料顯示，中紡農業湖北有限公司地處荊州，系國務院國資委直屬企業中國中紡集團公司全資子公司，于2009年5月在荊州成立，而這家企業今年才取得國家臨儲油菜籽委托收購資格。

　　10月31日，本報記者向中紡集團核實上述情況，集團新聞發言人表示“目前并未收到相關通報”。而中儲糧一位內部人士稱，中紡農業湖北有限公司也存儲轉基因大豆油，也有可能是轉基因成分在儲存罐中的遺留。

　　但是，一份來自荊州市糧食局的調查報告否定了上述假設。該報告稱，6月4日該公司與中儲糧荊州直屬庫簽訂了油菜籽委托收購加工合同，根據合同規定，中紡農業湖北有限公司收購油菜籽3.4萬噸。6月7日開始組織收購，截至8月18日上報收購油菜籽25718.094噸，實際收購油菜籽22859.866噸，6月24日開始生產加工，生產四級菜籽油約6000噸，分別存入1005號、1004號、1002號、2006號、2005號油罐。

　　荊州市糧食局調查發現，為了逃避中儲糧派駐中紡農業湖北有限公司駐庫員的監管，中紡農業湖北有限公司于7月27日、28日兩個晚上，用油罐車將從湖北天門油脂貿易商人手中購入1000噸貿易菜籽油運入中紡農業湖北有限公司，全部灌入2005號油罐。

　　“這1000噸菜籽油來自于湖南一家油脂公司，購自加拿大，運到天門進行進一步加工后，1000噸油還剩下994.57噸。”上述報告稱。

　　收儲之弊

　　今年糧食收購季，我國油菜籽臨儲收購價與進口油菜籽之間每噸有500到1000元的差價，巨額的利潤讓這些違規企業鋌而走險。

　　“進口加拿大油菜籽到岸價4300元/噸，國內最低保護價5100元/噸，差價高達800元/噸。也就是說，把進口油菜籽賣到國儲庫就能賺到將近20%的利潤，誰不心動?”一家糧油企業負責人給本報記者算了一筆賬。

　　據東方艾格農業分析師馬文峰介紹，由于勞動力和土地成本的不斷提高，為了保護農民利益，國家不斷提高國內油菜籽的最低收購價，這導致了國內外糧價的嚴重倒掛，由于沒有配額限制，低價進口油菜籽涌入國內。

　　海關最新統計數據顯示，今年1至9月，我國共進口菜籽252萬噸，較去年同期上升24.2%。

　　而現行價格政策對市場扭曲嚴重，我國實行的菜籽臨儲收購政策到今年已過了6個年頭，幾年托市政策的累積效應，使得糧價倒掛嚴重，這反過來又對國內托市政策調整形成倒逼機制。

　　在馬文峰看來，現在是該調整托市收儲政策的時候了。他建議，應該參考農民種糧成本和進口糧食的價格進行比較，實行差價補貼，直接補貼給農民，用這種方式來取代現有的收儲制度。

　　所謂差價補貼，就是政府預先確定糧食的目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格時，按兩者之間的差價給予農民補貼;若市場價格高于目標價格，則不啟動該政策。

　　“差價補貼在歐美發達國家被普遍采用，這種補貼有效降低了糧食的價格，給食物集團擴大其利潤邊界、實現低成本擴張戰略打開了方便之門，這也有利于我國培養跨國巨頭。”一位糧食問題專家對本報記者說。

　　但據參與政策制定的知情人士透露，大面積改革現行的托市政策還不大可能，但會選擇部分農作物品種試點，長江中下游等主產區的油菜籽就是試點對象之一。