棉市要綜合施策推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革

　　目前,棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)進(jìn)入補(bǔ)貼兌付的關(guān)鍵階段。秦富表示:“關(guān)鍵是把補(bǔ)貼資金精確兌付到棉花種植者?！痹圏c(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)做好三方面工作:一是做好補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)核實(shí)好棉花交售量等數(shù)據(jù),確保中央補(bǔ)貼資金到位后以最快速度精準(zhǔn)兌付。二是處理好流轉(zhuǎn)地補(bǔ)貼歸屬和二次支付售棉款問題,盡快完成種植證明調(diào)整等,確保補(bǔ)貼發(fā)放給實(shí)際種植者;兵團(tuán)要認(rèn)真梳理二次支付售棉款情況,確保兩次支付及時(shí)到位。三是統(tǒng)籌用好補(bǔ)貼資金,在測(cè)算對(duì)各地州的補(bǔ)貼額時(shí),要綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)成本、因?yàn)?zāi)受損等因素和阿克蘇地區(qū)三種試點(diǎn)模式。

　　要采取措施促進(jìn)新疆棉花外調(diào)和銷售。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和輿論引導(dǎo),引導(dǎo)紡織企業(yè)增加國(guó)產(chǎn)棉采購(gòu),提高疆棉外運(yùn)組織化程度。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)棉花期貨市場(chǎng)的監(jiān)管,鼓勵(lì)棉花加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值,提高棉花期貨市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和期現(xiàn)貨市場(chǎng)的良性互動(dòng)程度。

　　研究提升棉花產(chǎn)業(yè)的綜合措施。“只靠目標(biāo)價(jià)格還不足以提高新疆棉花的競(jìng)爭(zhēng)力,如果政策保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、科技研發(fā)與應(yīng)用等跟不上,新疆棉花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)很難,特別是如果沒有鼓勵(lì)印染等環(huán)節(jié)的企業(yè)在新疆集聚發(fā)展的政策措施,新疆很難分享從原料生產(chǎn)到服裝成品銷售的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。”劉宇認(rèn)為,應(yīng)統(tǒng)籌新疆與內(nèi)地,研究建立生產(chǎn)、加工、銷售為一體完整的棉紡產(chǎn)業(yè),按照差異化原則支持新疆棉紡業(yè)發(fā)展。同時(shí),應(yīng)大力發(fā)展機(jī)采棉、推進(jìn)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和完善棉花產(chǎn)銷數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

　　要繼續(xù)做好政策宣傳解釋。新疆棉區(qū)應(yīng)對(duì)個(gè)體售價(jià)與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)價(jià)的差距以及兵團(tuán)場(chǎng)售棉款二次結(jié)算的補(bǔ)貼辦法進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,內(nèi)地棉區(qū)要引導(dǎo)棉農(nóng)適應(yīng)市場(chǎng)變化主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。專家還建議,做好政策總結(jié)評(píng)估工作。要通過政府層面工作總結(jié)和委托第三方開展獨(dú)立評(píng)估的方式,立足我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局,對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格政策進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估。

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　　“棉花目標(biāo)價(jià)格改革一個(gè)突出成效是理順了棉花價(jià)格形成機(jī)制,籽棉價(jià)格、皮棉價(jià)格和國(guó)際棉價(jià)協(xié)同性明顯增強(qiáng),各市場(chǎng)主體市場(chǎng)意識(shí)明顯加強(qiáng)。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所劉宇副研究員認(rèn)為,棉花市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制初步建立。

　　據(jù)介紹,在2013年實(shí)施臨儲(chǔ)政策時(shí),幾乎所有的皮棉都進(jìn)了國(guó)儲(chǔ),籽棉收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)幅度僅為每公斤幾毛錢。改革后,加工企業(yè)直接和紡織企業(yè)對(duì)接,皮棉市場(chǎng)買方和賣方數(shù)量眾多,接近于一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),皮棉市場(chǎng)價(jià)格開始形成。籽棉收購(gòu)價(jià)格也隨著局地供求關(guān)系、國(guó)內(nèi)外皮棉期現(xiàn)貨價(jià)格同步波動(dòng),目前的波動(dòng)幅度已經(jīng)超過1元/公斤。劉宇認(rèn)為,值得肯定的是,在這一情況下,新疆沒有出現(xiàn)大范圍惜售,棉花購(gòu)銷各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制正在逐步適應(yīng)改革需要。

　　目標(biāo)價(jià)格改革的第二個(gè)成效是棉紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況趨于好轉(zhuǎn)。2014年棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成,加上政府對(duì)棉企用新疆棉、紗分別給予500元/噸、1000元/噸的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼,紡織企業(yè)生產(chǎn)原料成本大幅下跌,經(jīng)營(yíng)狀況普遍好轉(zhuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示,2014年1~10月,新疆紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1倍多,新增就業(yè)4萬(wàn)余人。另?yè)?jù)海關(guān)進(jìn)口棉紗數(shù)據(jù),從2014年4月份起進(jìn)口量開始下降,國(guó)產(chǎn)棉紗使用量增加。

　　市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的初步建立促進(jìn)了棉花加工領(lǐng)域的資源優(yōu)化整合?！凹庸て髽I(yè)要自己尋找買家,承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),一些沒有競(jìng)爭(zhēng)力的加工企業(yè)逐步退出市場(chǎng),這對(duì)優(yōu)化資源配置來說是好事?！眲⒂畋硎?。此外,新疆自治區(qū)在認(rèn)定加工企業(yè)資質(zhì)時(shí),排除了一些信用質(zhì)量不好、有拖欠農(nóng)民款項(xiàng)和實(shí)力不強(qiáng)的,這也促進(jìn)了資源優(yōu)化整合。