PPP新辦法鼓勵社會化融資創業績

　　國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(下稱“辦法”)。該辦法劃定了特許經營的領域、參與主體、財政補貼和融資機制。特別是允許以預期收益質押貸款、設立產業基金、成立私募基金、發行各種票據債券的形式等拓寬融資渠道。

　　一位曾參與特許經營法立法過程的PPP專家對經濟觀察報表示，允許預期收益質押貸款為PPP項目的融資創造了條件，意味著項目的債務不會被放進母公司的資產負債表里，“在國企負債率很高的當下，這有利于國企尤其是央企做更多優質項目，而不會受經濟下滑的影響”。

　　不過他認為，PPP項目運作需要周期，近期對經濟拉動有限，但明后年效果會顯現，是經濟增長的長效機制。

　　經濟觀察報了解到，該辦法相對于PPP基本法來說仍是過渡性措施，特許經營法的立法工作還將繼續推進，對此前征求意見中各方提出的問題，相關部委也正在進一步研究。

　　PPP立法，即基礎設施和公用事業特許經營立法，最早由全國人大法工委委托國家發改委牽頭制定，主要側重點是民營資本如何進入基礎設施和公用事業領域。

　　在2014年十二屆全國人大常委會的立法規劃中，PPP立法原被列為第二類項目，即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。此后，全國人大常委會又將其從第二類項目調為第一類，這意味著立法進程將進一步加快。

　　2014年6月，國家發改委將“特許經營法”的征求意見稿轉發到各個相關部委后，財政部對征求意見稿提出了建議，并專門與國家發改委進行溝通。但之后相關部門推動特許經營立法的工作進展緩慢，而且當時負責該項工作的發改委政策法規司的處長離職，特許經營法的立法工作改由國務院法制辦來牽頭。

　　之所以出臺特許經營管理辦法，是因為原來的特許經營法立法中，有些問題沒有形成一致意見，特別是對于PPP的想法不一致。

　　“這次出臺特許經營辦法主要為了推PPP，不是為了特許經營。PPP是從所有制講的，允許社會資本通過PPP模式擁有基礎設施和公用事業的股權;特許經營是從行業管理體制上講的，壟斷行業基本上都是特許經營，以前主要是國有資本在進行特許經營，問題并不突出，現在社會資本進入，需要厘清關系，所以開始重視特許經營。”大岳咨詢總經理金永祥說。

　　他表示，特許經營法中的很多內容，現在都體現在特許經營管理辦法中，之所以先出管理辦法，是因為正在全國廣泛推開的PPP項目，很多涉及到社會資本進入壟斷行業，如果上升到立法層面，時間來不及。

　　據了解，未來“特許經營法”將會由發改委、財政部聯合推動立法。

　　實際上，財政部也有一項涉及PPP的立法內容，叫“政府和企業合作法”，目前已經列入財政部近期立法工作計劃。

　　一位財稅相關人士告訴經濟觀察報，“政府和企業合作法”主要是規定政府購買服務的適用范圍，選擇企業的相關條件和程序，各方的權利和義務，以及部門職責分工等，還有一些未來PPP操作流程的管理、監督和其他相關法律的銜接問題。

　　以政府購買服務方式提供財政補貼的PPP項目，是財政部著力需要推進和規范的方面。2014年11月，財政部赴韓國考察PPP后得出的結論是：韓國每年PPP財政支出不超過當年財政收入的2%，中國財政支出13萬億的話，就是2600億，是很大的規模。