人大代表討論加快棉花體制改革

　　第十二屆全國人大四次會(huì)議開幕幾天來，已進(jìn)入代表團(tuán)審議和小組討論階段。3月7日下午，在山東代表團(tuán)小組討論會(huì)上，人大代表、山東魏橋紡織集團(tuán)有限公司董事長張士平做了重點(diǎn)發(fā)言。作為全國棉紡行業(yè)的領(lǐng)頭羊企業(yè)代表，他在會(huì)上表達(dá)了加快棉紡行業(yè)發(fā)展、保持棉紡產(chǎn)業(yè)在國際競爭力的強(qiáng)烈愿望，并提出放開棉花進(jìn)口限制的呼吁。

　　他說，一直以來，紡織作為我國重要的民生產(chǎn)業(yè)，吸納直接就業(yè)人數(shù)達(dá)2000余萬人，間接從業(yè)人數(shù)達(dá)1.8億人口之多，紡織還是我國出口支柱產(chǎn)業(yè)，2015年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)245849億元，紡織行業(yè)為我國的社會(huì)和諧穩(wěn)定以及出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻(xiàn)。從技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品品質(zhì)等方面，中國制造棉制紡織品在國際上享有良好口碑。

　　近五年來，由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，紡織服裝產(chǎn)業(yè)增速回落，棉紡織行業(yè)受國內(nèi)外需求疲軟、棉花政策調(diào)整、棉花配額管理制約等因素的影響，行業(yè)發(fā)展困難重重，目前僅保持微利水平，不少中小企業(yè)虧損嚴(yán)重，不僅影響著農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定，也制約著農(nóng)民工工資收入水平的提高。

　　他提出，當(dāng)前，我國棉紡行業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難體現(xiàn)在以下三方面：

　　巨大棉價(jià)差擊垮紡紗企業(yè)。2011年起，國家連續(xù)三年實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，內(nèi)外棉價(jià)差擴(kuò)大至5000元/噸，在棉花配額體制下，國內(nèi)棉紡織企業(yè)不得不承受高額生產(chǎn)成本，此時(shí)，大量低價(jià)的印度、巴基斯坦棉紗涌入國內(nèi)市場。2013年，大量以中低支棉紗為主要產(chǎn)品的中小型企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不暢、缺少訂單而無法正常經(jīng)營，棉紡織集群地區(qū)關(guān)停現(xiàn)象尤為突出。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年進(jìn)口紗數(shù)量達(dá)234萬噸，較2011年凈增加153萬噸，其中30支~47支精梳純棉進(jìn)口量增長尤為突出，進(jìn)口紗逐漸占領(lǐng)中高支紗市場。

　　棉花供需矛盾日益凸顯。國家對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)行配額管理，國家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施三年的時(shí)間，存放了1000多萬噸的國儲(chǔ)棉，為消化這些庫存的棉花，2013以來國家大幅縮減了全國的棉花進(jìn)口配額，導(dǎo)致企業(yè)沒法大量進(jìn)口滿足生產(chǎn)需要的高質(zhì)量的進(jìn)口棉。由于棉花供應(yīng)的非市場化，棉農(nóng)對(duì)棉花質(zhì)量不夠重視，以及棉種、氣候等各種原因，造成我國的棉花質(zhì)量下降，不能滿足紡紗生產(chǎn)要求，棉花供需矛盾突出。企業(yè)不得不加大了化纖短纖等非棉纖維的加工量，再加上進(jìn)口棉紗對(duì)棉花的替代性，國內(nèi)棉花需求量逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國棉花加工量為675萬噸，較2011年減少了35%以上，長此以往，形成棉花、紡織上下游產(chǎn)業(yè)鏈的惡性循環(huán)，棉農(nóng)利益得不到保障，棉紡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也無從談起。事實(shí)上，棉制紡織品仍占市場需求的主導(dǎo)地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球棉花消費(fèi)量達(dá)2400萬噸以上，可見，中國棉紡產(chǎn)業(yè)對(duì)棉花加工的潛力巨大，對(duì)優(yōu)質(zhì)棉花的需求十分迫切。

　　黨的十八屆三中全會(huì)上提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，建立公平開放透明的市場規(guī)則。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確提出要有效釋放市場活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)對(duì)外開放。

　　為給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，盡快遏制不利因素對(duì)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的影響，建議加快棉花體制改革，減少政策對(duì)棉花市場的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)棉花上下游的市場化。

　　希望國家也從支持棉紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人收入提高這個(gè)角度，高度重視并切實(shí)解決這一問題。建議國家逐步取消棉花進(jìn)口配額，使企業(yè)充分利用國際棉花資源，搶占國際紡織品市場，提高企業(yè)的國際市場競爭力。從長遠(yuǎn)看，國家只有通過扶持紡織企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大用棉量，才能真正保護(hù)棉農(nóng)利益，拉動(dòng)棉花種植。在未取消棉花進(jìn)口配額之前，建議改革棉花配額管理方式，加工貿(mào)易配額實(shí)施"申領(lǐng)制"，進(jìn)口多少棉花就出口多少產(chǎn)品，以出口實(shí)績作為棉花加工貿(mào)易配額監(jiān)管的主要內(nèi)容;根據(jù)市場需求，增加一般貿(mào)易配額發(fā)放數(shù)量。如果不取消棉花進(jìn)口配額管理，建議對(duì)進(jìn)口的棉紗、棉坯布實(shí)行跟進(jìn)口棉花同樣的管理辦法。

　　棉制紡織品國際競爭力削弱。近五年來，我國棉紡企業(yè)飽受原料、勞動(dòng)力等高成本困擾，產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢不斷削弱，2015年我國棉制紡織品服裝出口貿(mào)易額同比下降9.7%，較2014年降幅擴(kuò)大5.6個(gè)百分點(diǎn)。而印度、巴基斯坦以及越南等國家的紡織產(chǎn)業(yè)，依靠棉花、勞動(dòng)力等方面成本低的優(yōu)勢，再加上產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅的比較優(yōu)勢，發(fā)展十分迅速，除了紡紗業(yè)十分活躍外，其面料、服裝產(chǎn)業(yè)也快速成長，未來中國棉紡織與周邊國家的外貿(mào)競爭將愈發(fā)激烈。

　　為此，在完善中國棉紡織行業(yè)市場化、加快棉花體制改革方面，張士平提出以下建議：