不對(duì)等的大國(guó)旅游：入境游期待“開閘”

12月7日，北京召開第九屆首都旅游發(fā)展論壇，今年的聚焦點(diǎn)在入境旅游。

在此前一周，11月27日，中國(guó)旅游研究院也召開了入境游研討會(huì)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，近一個(gè)多月來，多個(gè)旅游高峰會(huì)和論壇，不約而同都在討論入境旅游的問題，入境游熱度陡然上升。

其實(shí)我國(guó)入境游市場(chǎng)2008年遭遇金融危機(jī)后曾多年波動(dòng)下行，直至2015年起才探底回升，2017年外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)開始有了正增長(zhǎng)。2018年，中國(guó)接待入境游客1.41億人次，同比增長(zhǎng)1.2%，入境旅游收入達(dá)到1271億美元，同比增長(zhǎng)3%。初步預(yù)計(jì)2019年入境游人數(shù)將保持增長(zhǎng)，入境旅游收入有望突破1300億美元。“中國(guó)發(fā)展入境旅游的信心空前提高了。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示。

多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的旅游企業(yè)和專家表示，2020年入境游或?qū)⒃跀?shù)年低迷之后迎來小陽(yáng)春。

重審入境游

中國(guó)是全球出境游第一的國(guó)家，入境游卻沒有相似的地位。

2018年我國(guó)接待入境游客1.41億人次，全球排名第四，但是若扣除港澳臺(tái)游客的數(shù)據(jù)，外國(guó)游客人數(shù)實(shí)際上只有3054萬(wàn)人次。這個(gè)數(shù)據(jù)甚至比泰國(guó)和日本的入境旅游人數(shù)都要少。

中國(guó)旅游研究院國(guó)際研究所負(fù)責(zé)人劉祥艷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2018年，日本接待入境游客3119萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)達(dá)8.7%，泰國(guó)接待入境游客3828萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)達(dá)8.3%。即使扣除中國(guó)游客后，日本和泰國(guó)的入境游客接待量依然分別接近2300萬(wàn)人次和2800萬(wàn)人次。

另一組來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)入境游客數(shù)量由2005年的12029.23萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2015年的13382.04萬(wàn)人次，11年間增幅為11.2％，平均下來一年只增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，與2005-2015年中國(guó)大陸居民出境人數(shù)312.9％的增幅相比，差距頗大。同時(shí)，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（38.9％）、新興經(jīng)濟(jì)體（57.2％）和亞太地區(qū)（81.3％）增速相比，我國(guó)2005年至2015年間入境游客增速仍然處于較低水平。

正因如此，攜程集團(tuán)董事局主席梁建章近三個(gè)月多次疾呼發(fā)展入境游，他指出入境游和出境游相比，出境游增長(zhǎng)非常快，而入境游基本上是停滯的狀態(tài)，這跟中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展不相稱。

梁建章透露，國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示2018年我國(guó)國(guó)際旅游收入僅400億美元，而第一名美國(guó)的國(guó)際旅游收入是2000多億美元，是我國(guó)五倍有余。即使與亞太國(guó)家相比，泰國(guó)國(guó)際旅游收入為600多億美元，日本也有400多億美元，澳大利亞緊隨其后，中國(guó)在亞太地區(qū)排名甚至無法進(jìn)入前三。

“入境游的地位跟中國(guó)大國(guó)的地位極不相稱，而且最近幾年有惡化的趨勢(shì)。”梁建章認(rèn)為，入境游的低迷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來是非常大的隱患，也是最大的軟肋之一。

梁建章指出入境游應(yīng)該有1000億到2000億美元的增量空間，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于1%到2%左右的GDP。從外匯收入的角度來看，如果能增加1000億到2000億美元，我國(guó)貿(mào)易順差會(huì)增加30%到60%，不僅增加一大筆外匯收入，也能對(duì)貿(mào)易改善裨益良多。

梁建章等人的呼吁已獲得旅游業(yè)的普遍重視，記者注意到，近期多個(gè)旅游研討會(huì)都開始聚焦入境旅游，中國(guó)旅游研究院、世界旅游聯(lián)盟、谷歌、攜程等也相繼發(fā)布了有關(guān)入境游方面的研究報(bào)告。

政府方面則持續(xù)出臺(tái)提振入境旅游發(fā)展的相關(guān)政策。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要“制定客源市場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃和工作計(jì)劃，切實(shí)做好入境旅游營(yíng)銷”。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，明確提出要完善入境旅游環(huán)境。統(tǒng)一入境旅游宣傳推介平臺(tái)，提供多語(yǔ)種服務(wù)，完善入境旅游移動(dòng)支付解決方案等內(nèi)容。

劉祥艷認(rèn)為，國(guó)家層面對(duì)入境旅游發(fā)展的促進(jìn)政策更加系統(tǒng)，更關(guān)注微觀層面入境游客需求的滿足，不僅涉及目的地營(yíng)銷，也包括入境游客在華旅游便利性的提升。她還積極評(píng)價(jià)在促進(jìn)入境游發(fā)展的過程中，國(guó)家及地方政府在簽證放寬、購(gòu)物退稅政策實(shí)施、出入境證件便利化應(yīng)用、入境旅游服務(wù)商獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面不斷探索創(chuàng)新，出臺(tái)相應(yīng)政策。

入境游回春

政策的發(fā)力帶動(dòng)入境游市場(chǎng)漸漸回暖。

“總體判斷是（入境游）正在進(jìn)入恢復(fù)增長(zhǎng)的新通道，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，2020年值得期待但也充滿挑戰(zhàn)。”戴斌對(duì)入境游做了如此判斷。

他的信心，來自監(jiān)測(cè)到一系列的數(shù)據(jù)。

11月27日，中國(guó)旅游研究院發(fā)布了最新一期《中國(guó)入境旅游發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告指出，中國(guó)入境游進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)通道，入境游市場(chǎng)規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)品質(zhì)得到游客認(rèn)可。中國(guó)入境游持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能正在聚集。

劉祥艷正是該報(bào)告的主筆，她向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹道，從2015年以來，中國(guó)入境游持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年，中國(guó)接待入境游客1.41億人次，同比增長(zhǎng)1.2%。入境過夜市場(chǎng)和外國(guó)人入境市場(chǎng)規(guī)模同樣保持穩(wěn)步擴(kuò)大。2018年，中國(guó)接待入境過夜游客6290萬(wàn)人次，外國(guó)游客3054萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)3.6%和4.7%，高于入境游總?cè)藬?shù)的增速。

在入境旅游人數(shù)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，入境旅游收入也保持比較穩(wěn)步的增長(zhǎng)，2018年我國(guó)入境旅游收入實(shí)現(xiàn)1271億美元。2019年中國(guó)入境游將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，入境游收入有望突破1300億美元。

1271億美元與前文梁建章所引用的400億美元有出入，劉祥艷解釋稱梁建章的數(shù)據(jù)是直接根據(jù)國(guó)際收支平衡表得到的，這一計(jì)算并沒有考慮大量持內(nèi)地銀行卡的港澳高頻游客在內(nèi)地的花費(fèi)，超兩千萬(wàn)搭乘我國(guó)航空公司航班入境游客的機(jī)票支出，以及補(bǔ)充抽樣調(diào)查時(shí)遺漏的停時(shí)3個(gè)月至1年游客花費(fèi)，補(bǔ)充這些入境游客花費(fèi)后，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心重新估算2018年的國(guó)際旅游收入為1271億美元，同比增長(zhǎng)3.0%。

大數(shù)據(jù)波動(dòng)背后，是每個(gè)個(gè)體企業(yè)的起伏。從事入境游20年的梁耀鋒對(duì)此體會(huì)頗深。梁耀鋒是國(guó)華假日旅行社總經(jīng)理，他的旅行社主要目標(biāo)市場(chǎng)是印度，1999年他機(jī)緣巧合下開始涉足印度來華旅游業(yè)務(wù)。

“開始做的時(shí)候大約一年兩三百人，按照很傳統(tǒng)方式參加旅游交易會(huì)拓展客源。”梁耀鋒介紹稱，隨著印度經(jīng)濟(jì)的起飛和中印交往的擴(kuò)大，國(guó)華假日接待人數(shù)從幾百人到幾千人，從2015年開始每年在10000人以上，2019年估計(jì)超過12000人，營(yíng)業(yè)額約1500萬(wàn)美元。雖然印度是個(gè)小市場(chǎng)，可增長(zhǎng)潛力很可觀。

入境旅游報(bào)告顯示，亞洲其實(shí)是中國(guó)最主要的客源市場(chǎng)，占外國(guó)人入境市場(chǎng)的比重60%左右，其次才是歐洲和北美市場(chǎng)，占比分別為20%和10%。劉祥艷指出，目前中國(guó)主要的入境游客源國(guó)包括緬甸、越南、韓國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、加拿大、泰國(guó)和澳大利亞。“我們的近鄰遠(yuǎn)比歐美旅客對(duì)我們更感興趣。”

回春路上有寒峭

戴斌在呼吁業(yè)界對(duì)入境游多加信心的同時(shí)，也提醒入境旅游市場(chǎng)依然面臨許多的未知和考驗(yàn)。

實(shí)際上我國(guó)發(fā)展入境游依舊有諸多阻礙。以目前增長(zhǎng)迅猛的印度入境游客為例，梁耀鋒的旅行社每年能接待一萬(wàn)多印度游客，整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)一年能吸引來90萬(wàn)印度游客，可這個(gè)數(shù)據(jù)放在印度2018年出境游高達(dá)2858萬(wàn)人次的盤子里，真就不算出彩了。

梁耀鋒向記者表示，限制印度游客增長(zhǎng)的第一個(gè)原因是簽證便利性不太好，中國(guó)駐印度大使館簽證處在旺季人手不足時(shí)，會(huì)按配額制給旅行社發(fā)放簽證。“這是一個(gè)很小的案例，卻會(huì)讓人感覺到來中國(guó)不是非常受歡迎，因?yàn)楹炞C卡在那里。”梁耀鋒認(rèn)為我國(guó)旅游在海外推廣時(shí)應(yīng)該傳遞友好中國(guó)的形象，簽證便利化便是一種歡迎之意。

另一個(gè)原因是與中印雙方的航班運(yùn)力嚴(yán)重不足有關(guān)。據(jù)梁耀鋒透露，由于中印之間人員交流的不匹配，從中國(guó)飛印度的人遠(yuǎn)多于從印度來中國(guó)的人。因此按照中印兩國(guó)協(xié)議，兩國(guó)航空公司每周互飛42個(gè)航班，如今中國(guó)航司早就飛滿了，印度卻嚴(yán)重沒飛滿，目前每周只飛了20個(gè)航班，所以中國(guó)航空公司有運(yùn)力想增加新航班也增加不了。

直飛運(yùn)力的不足嚴(yán)重限制了人員的交流，導(dǎo)致旅行社接待的很多印度游客是從曼谷、新加坡、吉隆坡，甚至首爾轉(zhuǎn)機(jī)來到中國(guó)，遙遠(yuǎn)的繞路間接阻擋了部分客流來華。

他還特意指出，如今在線教育等行業(yè)和中企走出去等原因，很多外語(yǔ)人才可選眾多高薪職位，已經(jīng)不那么樂意從事入境游，入境游人才的流失也是這一行業(yè)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

梁建章也認(rèn)為，中國(guó)的旅游形象概念模糊，缺乏統(tǒng)一定位、標(biāo)識(shí)和口號(hào)。另一方面存在簽證不便、支付不便等問題，加之不安全、污染、威脅論等不實(shí)報(bào)道使得中國(guó)在國(guó)際上缺乏吸引力。為發(fā)展入境游市場(chǎng)，梁建章建議政府發(fā)力打造統(tǒng)一旅游形象，用世界語(yǔ)言傳播中國(guó)形象，展現(xiàn)中國(guó)和平、友好的一面，讓全世界的人了解“Friendly China”。同時(shí)盡快提升簽證便利度，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家短期旅游者免簽或網(wǎng)簽。降低海外漫游資費(fèi)、放開部分涉外、高星級(jí)酒店WIFI的網(wǎng)絡(luò)管制。發(fā)展外國(guó)銀行卡的移動(dòng)支付等便利措施。

戴斌也指出，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)入境旅游的政策協(xié)調(diào)和機(jī)制創(chuàng)新，為入境游發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。他注意到近期中央深改組開會(huì)專門提到改革措施銜接的問題，說明中央也意識(shí)到這個(gè)問題，因此有關(guān)退稅、簽證、漫游資費(fèi)等問題突破或指日可待。

除了中央政府的作為，更重要是要發(fā)揮地方政府與市場(chǎng)主體在入境旅游振興上的積極性。戴斌認(rèn)為應(yīng)該在一些領(lǐng)域進(jìn)行大膽試點(diǎn)，比如外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，又比如導(dǎo)游獨(dú)立執(zhí)業(yè)等，并期待在新一輪機(jī)構(gòu)改革中能組建專業(yè)化的旅游推廣機(jī)構(gòu)等。