不對等的大國旅游：入境游期待“開閘”

12月7日，北京召開第九屆首都旅游發(fā)展論壇，今年的聚焦點在入境旅游。

在此前一周，11月27日，中國旅游研究院也召開了入境游研討會。21世紀經(jīng)濟報道注意到，近一個多月來，多個旅游高峰會和論壇，不約而同都在討論入境旅游的問題，入境游熱度陡然上升。

其實我國入境游市場2008年遭遇金融危機后曾多年波動下行，直至2015年起才探底回升，2017年外國人入境旅游市場開始有了正增長。2018年，中國接待入境游客1.41億人次，同比增長1.2%，入境旅游收入達到1271億美元，同比增長3%。初步預(yù)計2019年入境游人數(shù)將保持增長，入境旅游收入有望突破1300億美元。“中國發(fā)展入境旅游的信心空前提高了。”中國旅游研究院院長戴斌表示。

多位接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的旅游企業(yè)和專家表示，2020年入境游或?qū)⒃跀?shù)年低迷之后迎來小陽春。

重審入境游

中國是全球出境游第一的國家，入境游卻沒有相似的地位。

2018年我國接待入境游客1.41億人次，全球排名第四，但是若扣除港澳臺游客的數(shù)據(jù)，外國游客人數(shù)實際上只有3054萬人次。這個數(shù)據(jù)甚至比泰國和日本的入境旅游人數(shù)都要少。

中國旅游研究院國際研究所負責人劉祥艷告訴21世紀經(jīng)濟報道，2018年，日本接待入境游客3119萬人次，同比增長達8.7%，泰國接待入境游客3828萬人次，同比增長達8.3%。即使扣除中國游客后，日本和泰國的入境游客接待量依然分別接近2300萬人次和2800萬人次。

另一組來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國入境游客數(shù)量由2005年的12029.23萬人次增長到2015年的13382.04萬人次，11年間增幅為11.2％，平均下來一年只增長一個百分點，與2005-2015年中國大陸居民出境人數(shù)312.9％的增幅相比，差距頗大。同時，與發(fā)達經(jīng)濟體（38.9％）、新興經(jīng)濟體（57.2％）和亞太地區(qū)（81.3％）增速相比，我國2005年至2015年間入境游客增速仍然處于較低水平。

正因如此，攜程集團董事局主席梁建章近三個月多次疾呼發(fā)展入境游，他指出入境游和出境游相比，出境游增長非常快，而入境游基本上是停滯的狀態(tài)，這跟中國實際經(jīng)濟實力的發(fā)展不相稱。

梁建章透露，國際權(quán)威機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示2018年我國國際旅游收入僅400億美元，而第一名美國的國際旅游收入是2000多億美元，是我國五倍有余。即使與亞太國家相比，泰國國際旅游收入為600多億美元，日本也有400多億美元，澳大利亞緊隨其后，中國在亞太地區(qū)排名甚至無法進入前三。

“入境游的地位跟中國大國的地位極不相稱，而且最近幾年有惡化的趨勢。”梁建章認為，入境游的低迷對中國經(jīng)濟未來是非常大的隱患，也是最大的軟肋之一。

梁建章指出入境游應(yīng)該有1000億到2000億美元的增量空間，這個數(shù)字相當于1%到2%左右的GDP。從外匯收入的角度來看，如果能增加1000億到2000億美元，我國貿(mào)易順差會增加30%到60%，不僅增加一大筆外匯收入，也能對貿(mào)易改善裨益良多。

梁建章等人的呼吁已獲得旅游業(yè)的普遍重視，記者注意到，近期多個旅游研討會都開始聚焦入境旅游，中國旅游研究院、世界旅游聯(lián)盟、谷歌、攜程等也相繼發(fā)布了有關(guān)入境游方面的研究報告。

政府方面則持續(xù)出臺提振入境旅游發(fā)展的相關(guān)政策。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，提出要“制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃，切實做好入境旅游營銷”。2019年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，明確提出要完善入境旅游環(huán)境。統(tǒng)一入境旅游宣傳推介平臺，提供多語種服務(wù)，完善入境旅游移動支付解決方案等內(nèi)容。

劉祥艷認為，國家層面對入境旅游發(fā)展的促進政策更加系統(tǒng)，更關(guān)注微觀層面入境游客需求的滿足，不僅涉及目的地營銷，也包括入境游客在華旅游便利性的提升。她還積極評價在促進入境游發(fā)展的過程中，國家及地方政府在簽證放寬、購物退稅政策實施、出入境證件便利化應(yīng)用、入境旅游服務(wù)商獎勵政策等方面不斷探索創(chuàng)新，出臺相應(yīng)政策。

入境游回春

政策的發(fā)力帶動入境游市場漸漸回暖。

“總體判斷是（入境游）正在進入恢復增長的新通道，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，2020年值得期待但也充滿挑戰(zhàn)。”戴斌對入境游做了如此判斷。

他的信心，來自監(jiān)測到一系列的數(shù)據(jù)。

11月27日，中國旅游研究院發(fā)布了最新一期《中國入境旅游發(fā)展報告》，報告指出，中國入境游進入穩(wěn)步增長通道，入境游市場規(guī)模保持穩(wěn)步增長，市場結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)品質(zhì)得到游客認可。中國入境游持續(xù)發(fā)展的新動能正在聚集。

劉祥艷正是該報告的主筆，她向21世紀經(jīng)濟報道介紹道，從2015年以來，中國入境游持續(xù)穩(wěn)定增長。2018年，中國接待入境游客1.41億人次，同比增長1.2%。入境過夜市場和外國人入境市場規(guī)模同樣保持穩(wěn)步擴大。2018年，中國接待入境過夜游客6290萬人次，外國游客3054萬人次，分別增長3.6%和4.7%，高于入境游總?cè)藬?shù)的增速。

在入境旅游人數(shù)不斷增長的同時，入境旅游收入也保持比較穩(wěn)步的增長，2018年我國入境旅游收入實現(xiàn)1271億美元。2019年中國入境游將繼續(xù)保持增長，入境游收入有望突破1300億美元。

1271億美元與前文梁建章所引用的400億美元有出入，劉祥艷解釋稱梁建章的數(shù)據(jù)是直接根據(jù)國際收支平衡表得到的，這一計算并沒有考慮大量持內(nèi)地銀行卡的港澳高頻游客在內(nèi)地的花費，超兩千萬搭乘我國航空公司航班入境游客的機票支出，以及補充抽樣調(diào)查時遺漏的停時3個月至1年游客花費，補充這些入境游客花費后，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心重新估算2018年的國際旅游收入為1271億美元，同比增長3.0%。

大數(shù)據(jù)波動背后，是每個個體企業(yè)的起伏。從事入境游20年的梁耀鋒對此體會頗深。梁耀鋒是國華假日旅行社總經(jīng)理，他的旅行社主要目標市場是印度，1999年他機緣巧合下開始涉足印度來華旅游業(yè)務(wù)。

“開始做的時候大約一年兩三百人，按照很傳統(tǒng)方式參加旅游交易會拓展客源。”梁耀鋒介紹稱，隨著印度經(jīng)濟的起飛和中印交往的擴大，國華假日接待人數(shù)從幾百人到幾千人，從2015年開始每年在10000人以上，2019年估計超過12000人，營業(yè)額約1500萬美元。雖然印度是個小市場，可增長潛力很可觀。

入境旅游報告顯示，亞洲其實是中國最主要的客源市場，占外國人入境市場的比重60%左右，其次才是歐洲和北美市場，占比分別為20%和10%。劉祥艷指出，目前中國主要的入境游客源國包括緬甸、越南、韓國、日本、美國、俄羅斯、蒙古國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、加拿大、泰國和澳大利亞。“我們的近鄰遠比歐美旅客對我們更感興趣。”

回春路上有寒峭

戴斌在呼吁業(yè)界對入境游多加信心的同時，也提醒入境旅游市場依然面臨許多的未知和考驗。

實際上我國發(fā)展入境游依舊有諸多阻礙。以目前增長迅猛的印度入境游客為例，梁耀鋒的旅行社每年能接待一萬多印度游客，整個中國市場一年能吸引來90萬印度游客，可這個數(shù)據(jù)放在印度2018年出境游高達2858萬人次的盤子里，真就不算出彩了。

梁耀鋒向記者表示，限制印度游客增長的第一個原因是簽證便利性不太好，中國駐印度大使館簽證處在旺季人手不足時，會按配額制給旅行社發(fā)放簽證。“這是一個很小的案例，卻會讓人感覺到來中國不是非常受歡迎，因為簽證卡在那里。”梁耀鋒認為我國旅游在海外推廣時應(yīng)該傳遞友好中國的形象，簽證便利化便是一種歡迎之意。

另一個原因是與中印雙方的航班運力嚴重不足有關(guān)。據(jù)梁耀鋒透露，由于中印之間人員交流的不匹配，從中國飛印度的人遠多于從印度來中國的人。因此按照中印兩國協(xié)議，兩國航空公司每周互飛42個航班，如今中國航司早就飛滿了，印度卻嚴重沒飛滿，目前每周只飛了20個航班，所以中國航空公司有運力想增加新航班也增加不了。

直飛運力的不足嚴重限制了人員的交流，導致旅行社接待的很多印度游客是從曼谷、新加坡、吉隆坡，甚至首爾轉(zhuǎn)機來到中國，遙遠的繞路間接阻擋了部分客流來華。

他還特意指出，如今在線教育等行業(yè)和中企走出去等原因，很多外語人才可選眾多高薪職位，已經(jīng)不那么樂意從事入境游，入境游人才的流失也是這一行業(yè)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

梁建章也認為，中國的旅游形象概念模糊，缺乏統(tǒng)一定位、標識和口號。另一方面存在簽證不便、支付不便等問題，加之不安全、污染、威脅論等不實報道使得中國在國際上缺乏吸引力。為發(fā)展入境游市場，梁建章建議政府發(fā)力打造統(tǒng)一旅游形象，用世界語言傳播中國形象，展現(xiàn)中國和平、友好的一面，讓全世界的人了解“Friendly China”。同時盡快提升簽證便利度，對發(fā)達國家短期旅游者免簽或網(wǎng)簽。降低海外漫游資費、放開部分涉外、高星級酒店WIFI的網(wǎng)絡(luò)管制。發(fā)展外國銀行卡的移動支付等便利措施。

戴斌也指出，政府應(yīng)進一步加強入境旅游的政策協(xié)調(diào)和機制創(chuàng)新，為入境游發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。他注意到近期中央深改組開會專門提到改革措施銜接的問題，說明中央也意識到這個問題，因此有關(guān)退稅、簽證、漫游資費等問題突破或指日可待。

除了中央政府的作為，更重要是要發(fā)揮地方政府與市場主體在入境旅游振興上的積極性。戴斌認為應(yīng)該在一些領(lǐng)域進行大膽試點，比如外商投資旅行社經(jīng)營試點，又比如導游獨立執(zhí)業(yè)等，并期待在新一輪機構(gòu)改革中能組建專業(yè)化的旅游推廣機構(gòu)等。