返城復工潮至 重點城市嚴格實施社區防控

為了應對復工潮帶來的新一輪防疫挑戰，多地密集出臺了嚴厲的社區出行管控措施。

2月9日晚間，深圳發布《關于住宅小區和城中村全面實施人員通行認證管理的工作指引》，提出所有在各類住宅小區、城中村居住的人員進出小區實施認證管理，外來人員和車輛一律不得進入小區。

2月10日，北京市人民政府門戶網站“首都之窗”公布《關于進一步加強社區（村）疫情防控工作的通告》，明確要進一步嚴格小區（村）封閉管理，在出入口設置檢查點，居住人員和車輛憑證出入，進入人員必須佩戴口罩并進行體溫檢測。

不止是深圳和北京，21世紀經濟報道記者梳理發現，截至2月10日，已有多個城市的社區實行封閉式管理。嚴格管控的背后，是復工帶來的“返城潮”以及人員流動、聚集給防疫帶來的進一步壓力。

近幾年來，吸引全國各地就業人口成為各城市的重點工作，但在疫情之下，如何應對人員的遷徙乃至開工聚集卻成為了城市的治理難題。對于外來人口數量大、占比高的城市而言，挑戰尤為嚴峻。

外地人員回到工作所在城市，社區構成了疫情防控的一道重要防線。但一些不合理而且層層加碼的限制措施，為企業正常有序復工帶來了新的挑戰。

近日，在做好防控新冠肺炎疫情工作的同時，全國許多企業開始復工復產。-新華社

合理合法做好基層防控

“深圳的新增確診案例已經在下降了，為什么又突然如臨大敵，封閉了各小區？”在深圳一個微信群里，2月10日一大早有人發問。馬上有人回答稱，因為復工了。

截至2月9日24時，湖北以外地區的確診病例已經6日連降，國家呼吸系統疾病臨床醫學研究中心主任鐘南山也在2月9日表示，新增的病例若是再有下降，那就表明疫情形勢有好轉。

與春節前人口流回到戶籍所在地不同的是，復工潮對應的是一次人口逆向流動，而人口凈流入的城市將承受主要的壓力。

21世紀經濟報道記者梳理發現，杭州屬于湖北省以外較早執行社區嚴控的城市。2月4日，杭州就對外發布通告，提出全市所有村莊、小區、單位實行封閉式管理，人員進出一律測溫，并出具有效證件。在2月6日至10日期間，就有東莞、天津、廣州、成都、深圳、北京等地加大了社區防控力度，提出所有小區封閉管理。

2月10日，上海政府在召開新冠肺炎的防控情況新聞發布會上介紹，全市1.3萬個居民住宅小區，絕大部分已實現了“封閉式管理”，采取了出入口管理措施，做到人員進入必詢問、必登記、必測溫。

截至目前，各地關于社區管控的條文已無太多差異，基本是封閉式管理，設置檢查點，抵達人員須報告，人和車憑證出入，進出必須佩戴口罩，進行體溫檢測，嚴禁外來人員和車輛進入等。

但在官方統一的政策文件之外，社區不乏提前行動或增加防控措施的情況。

北京市昌平區的一位居民向21世紀經濟報道記者介紹，他所在的小區從2月4日起就開始實行封閉式管理，并且要求業主和租戶辦理出入證。

“只是辦理出入證并不算難事，也完全應該支持，但有的小區禁止外地租戶進入，造成的影響就實在太大了。”這位居民表示。

中國（深圳）綜合開發研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼向記者分析，疫情當頭，嚴防嚴控確有必要，但是一個很大的問題就是容易造成政策的“層層加碼”，有些基層防控措施已經有行政違法的嫌疑，需要避免這樣的傾向。

重點城市迎復工潮

21世紀經濟報道記者梳理了北上廣深、成都、天津、杭州以及東莞等近日出臺社區防控政策的典型城市的數據，從確診人數來看，截至2月9日24時，深圳最多。在全國范圍內，湖北以外的城市中，深圳的確診人數僅次于重慶和溫州。

作為一座流動人口占比超過70%以上的城市，深圳的大考或許才剛剛開始。百度遷徙數據顯示，自2月6日以來，深圳就一直位居全國熱門遷入城市的前兩名。

與深圳鄰近的另一個制造大市東莞，面臨著類似的挑戰。2月8日，東莞已成為全國熱門遷入地的第二名，2月9日更是一舉超過深圳，成為最熱門遷入地。

深圳和東莞都是典型的人口“倒掛”型城市，即非戶籍人口超過戶籍人口，這也意味著，按照正常情況，大量外來人口在春節前離開，而在節后又將返回。

梳理上述幾個城市的情況來看，常住人口數量最多的上海，外來常住人口數量同樣最多，接近1000萬。而深圳的外來常住人口數量超過了北京，東莞超過了廣州。

春節期間，21世紀經濟報道記者曾到訪東莞長安鎮，這里是知名手機品牌OPPO和vivo的總部所在地。街道一改平日經常堵車的景象，車流寥寥，臨街店鋪也大多關閉。

一位當地企業主向記者介紹，“空城”的主要原因并非疫情，而是每年春節基本都如此，工人、做生意的人已經回鄉，本地人極少，所以相對算安全，但節后返工的時候安全系數將面臨變數。

截至2月9日24時，東莞的確診病例為60例，在廣東城市中位居第五位，放到全國來看，這一數字并不算突出。

《東莞統計年鑒2018》披露的數據顯示，2017年，東莞外來暫住人口共438.6萬，其中來自廣東省以外的為317.1萬，更細分來看，來自湖北省的為33.2萬，占比超過了10%。

人員返程后，很大一部分緊接著將會聚集上班。近日，廣東省人大代表王海等14人提交了一份《關于倡議深圳市階梯式繼續延長春節假期應對新型肺炎的緊急建議》，其中就提出，疫情防控的最大壓力將出現在外來人口大規模返回之后，特別是深圳制造業勞務工較多，一旦開工，只要一人感染即面臨封廠風險。

深圳統計年鑒的數據顯示，截至2018年末，全市就業人數共為1050.25萬，其中第二產業從業人員為444.75萬，占比達到42%。

深圳一位街道辦工作人員告訴21世紀經濟報道記者，盡管防疫形勢嚴峻，但如果不開工，影響的是無數企業（尤其是中小企業）和員工的生計，政府層面的防控政策只能是在確保開工的前提下，在各個方面嚴格再嚴格。