易會滿兩條主線回應市場熱點：造假零容忍 改革不停步

在5月15日全國投資者保護宣傳日上，中國證監會主席易會滿發表了主旨演講。

這是新冠肺炎疫情以來，易會滿首次全面回應市場關切的熱點問題，在5月中旬這個時點，這樣一次全面且信息量豐富的主旨演講無疑給下半年資本市場的發展做了一次官方定調。

“這次易主席發言的內容非常豐富，認真學習這次講話可以清晰梳理出來下半年乃至未來一整年證監會的重點以及資本市場的發展趨勢?！北本┮患抑行⌒腿掏缎袠I務負責人表示。

根據記者梳理，易會滿此次演講涉及的關鍵信息點達十多處，但總體來看，無外乎兩部分，一是進一步回應金融委提出的資本市場造假行為“零容忍”，另外一點則是向市場釋放積極信號，疫情也不會阻擋資本市場改革和開放的步伐，證監會堅定推動資本市場高質量發展。

循著這兩條主線，市場不難發現下半年資本市場監管的趨勢。

資本市場造假“零容忍”

隨著新證券法在今年3月1日正式生效，以及國務院金融穩定發展委員會（下文簡稱“金融委”）一個月時間內三次提及資本市場造假，讓“資本市場造假”得到了前所未有的關注。

事實上，自證監會主席易會滿2019年2月底上任以來，打擊上市公司財務造假就已經被提到了很高的位置，如今證監會將再次升級對上市公司財務造假的監管力度。

更加值得注意的是，5月14日晚間，就在此次投資者保護宣傳日的前一晚，證監會終于明確了對康美藥業的處罰。盡管已經是最為嚴厲的處罰，但市場對頂格處罰只有60萬的結果依舊不滿。對此，易會滿也在15日的發言中進行了回應。

易會滿表示，對于違法行為確實發生在新證券法施行前，目前仍處于調查、審理階段的案件，我們將堅持依法行政，按照違法行為發生時的法律規定執行，但我們會貫徹新證券法精神，從嚴從重處理，同時抓緊推進積案清理。

如此表述意味著證監會將在新證券法生效以及金融委的指導下盡最大努力杜絕再次出現類似康美藥業這樣的案例。

記者了解到，接下來證監會將用好用足新證券法賦予的監管職權，加大懲處力度，強化監管震懾。

易會滿透露首先將要突出執法重點，集中優勢資源查辦財務造假等大要案，推動一案多查，對相關上市公司、中介機構和個人從嚴從重處理，并及時向市場通報；其次將推行分類施策，體現科學監管。區分實質違規與形式瑕疵，區分受疫情影響與借機造假，區分上市公司與控股股東、實控人責任，既體現監管的嚴肅性，又體現監管的精準性；第三點，以案為鑒，通過個案處置的“小切口”，進一步完善信息披露、公司治理等基礎制度，強化控股股東、實控人、董監高等“關鍵少數”敬畏“上市”的意識。

除此之外，易會滿認為還應該發揮市場監督、媒體監督、投資者監督等多渠道合力，健全激勵約束機制，進一步完善救濟賠償機制，加快推動《刑法》修訂，通過代表人訴訟、行刑銜接等手段加大對中小投資者的保護。

“我們清醒地看到，財務造假、內幕交易、操縱市場等惡性違法違規屢有發生，這不僅破壞市場生態，更重要的是影響投資者信心。對此，必須出重拳、用重典，堅決清除害群之馬，切實保護投資者合法權益。對財務造假等惡性違法違規保持‘零容忍’，凈化市場生態，進一步取信于市場。”易會滿發言時表示。

事實上，此次易會滿回應并不僅有境內資本市場的造假，有關“瑞幸咖啡”造假一事，易會滿也做出了回應，“對于近期個別境外上市企業出現的涉嫌財務造假等問題，證監會正與境外相關監管機構保持密切溝通，將在跨境證券執法、審計監管等領域進一步加強合作。不管采取何種形式，不管在何地上市，上市公司都應當嚴格遵守相關市場的法律和規則，真實準確完整履行信息披露義務，維護好形象和信譽。”

下半年改革密集落地

易會滿上任以來重要的工作便是在去年正式啟動了資本市場全面深化改革，如今面對疫情的不確定性，市場十分希望證監會向市場釋放積極的信號，明確改革將持續推進。

此次易會滿的發言中便再次明確了要統籌做好資本市場改革發展穩定重點工作，堅定不移推動資本市場高質量發展。同時，他也指出，根據疫情防控形勢合理把握改革節奏和時機，抓緊推出有利于更好支持疫情防控和實體經濟恢復發展的改革措施，確保“深改12條”有序推進、漸次開花。

同時，易會滿的發言中也重新梳理了下半年以及未來一段時間資本市場改革的方向。首先重中之重是注冊制改革，記者了解到易會滿也定調目前已經在科創板試點了增量的注冊制改革，積累了一定的經驗，目前正在創業板試點存量市場的注冊制改革，下一步還將在總結評估的基礎上，穩步在全市場分階段實現注冊制改革目標。

“今年是注冊制推廣至全市場的重要年份，尤其是已經啟動的創業板注冊制改革，其改革的成敗關乎注冊制全面推行的時間和預期，非常重要。”滬上地區一家大型券商資深保代告訴記者。

易會滿也強調，注冊制改革是這一輪資本市場改革的總綱，是“牽一發而動全身”的重大改革，必須堅持穩中求進，分步實施，尤其需要市場各方積極參與、共同推動。

另外一項被易會滿重點提及的改革便是提升投資者活躍度，在易會滿的發言中，這一項的順位甚至排在了注冊制之前，如果分析過易會滿自上任以來的所有發言，可以看到尊重市場以及激活市場是其非常重要的執政標簽。

具體來看，市場活躍度的改革包括進一步發展壯大公募基金管理人隊伍、推進完善機構投資者稅收、業績評價、會計等配套政策安排以及最為重要的推動放寬各類中長期資金入市的比例和范圍，盡快推動實現個人養老金投資公募基金政策落地。

值得注意的是，關于再融資、減持、退市等基礎制度改革也是市場參與主體關注的熱點問題。

記者了解到，接下來證監會仍會加大力度持續優化相關制度，具體方向已經明確：再融資方面，將再融資審核重點聚焦到關鍵發行條件上來，適時發布再融資審核指引，增強市場可預期性。

推進再融資分類審核，對優質上市公司定向增發進一步優化流程，提高效率；減持制度方面，一方面，繼續從嚴規范控股股東、實控人、董監高減持；另一方面，對于創投基金、民企紓困等適當開口子、給政策；退市制度方面則將進一步健全市場化法治化的多元退市機制，完善退市標準，簡化退市流程，對觸及強制退市標準的堅決予以退市。

“下半年資本市場發展方向很明確了，就是注冊制和市場化，這也和去年以來的改革一脈相承，疫情一定程度上給改革帶來了落地的障礙，因此下半年的改革可能會密集推出落地?！鼻笆鋈特撠熑酥赋?。