全國“兩會”代表、委員談中醫藥：建議納入國家傳染病防治體系 鼓勵創新藥研發

中醫藥在抗擊新冠肺炎疫情的過程中起到了重大作用，中藥的臨床有效性被證實。在全國兩會到來之際，針對中醫藥如何更好地為公共衛生服務以及后續如何促進行業發展，多位全國兩會代表提出了相關建議。

全國人大代表張伯禮院士表示，如果能從制度上、體制上、機制上把中醫藥融入到傳染病防治體系中以及整個重大疾病救治體系中，中醫藥的發展會更加主動，建議把中醫藥的相關內容納入《傳染病防治法》。

全國人大代表、揚子江藥業集團董事長徐鏡人表示，在這次抗疫實戰中，中醫藥的獨特作用已經得到驗證，但中醫藥發展仍面臨傳承不足、創新不夠的挑戰，希望國家鼓勵開展上市后臨床循證研究。

納入國家傳染病防治體系

數據顯示，全國新冠肺炎確診病例中，有74187人使用了中醫藥，占91.5%，其中湖北省有61449人使用了中醫藥，占90.6%。臨床療效觀察顯示，中醫藥總有效率達到了90%以上。

張伯禮院士也指出，在這次新冠肺炎疫情中，中藥的臨床有效性被證實。

為讓中醫藥更好地發揮作用，張伯禮建議把中醫藥的相關內容納入《傳染病防治法》，從中醫藥長遠發展來看，要加大傳染病、重癥救治等領域人才的培養，尤其是應鼓勵醫務人員到基層鍛煉，定期輪換以提高臨床診治技能。

全國政協委員、廣東省中醫院副院長盧傳堅也表達了類似的觀點，盧傳堅表示中醫藥對防治傳染病具有獨特優勢，從長遠來看，建議把中醫藥常規納入國家傳染病防治體系，讓中醫藥這一瑰寶發揮更大作用。

盧傳堅指出，當前中醫藥常規未納入國家傳染病防治體系，國家也未建立中醫藥防疫研究體系，全國所有的傳染病醫院沒有一家是可以收治傳染病的中醫院和研究傳染病的中醫研究機構，新冠肺炎疫情發生時中醫醫療機構只能以協作單位的方式參與部分臨床和研究工作。

“建議國家層面，把中醫藥納入整個國家傳染病的體系中，讓中醫常規參與全程的管理，包括流調、監測、決策、規劃、防治和研究，是一個系統的過程?！北R傳堅表示。

盧傳堅建議國家出臺指導原則，包括在國家、省、地市級疾控中心專門設立中醫藥管理部門和中醫藥研究室；在全國遴選并重點建設中醫藥防治傳染病臨床定點醫療機構，國家給予重點支持；建立中醫藥傳染病研究體系；同時優化中醫藥防治傳染病的工作預案，建立強有力的領導決策機制和專家咨詢機制。

全國人大代表、天津市新冠肺炎中醫藥防治專家組副組長張智龍認為，現行的疾病防御體系中缺乏中醫體制設置，影響了中醫藥早介入、深度融合的發揮，張智龍建議，應充分發揮中醫藥在疾病預防和突發公共衛生事件應急中的作用；推出中醫住院醫師規范化培訓輪轉方案；調整中醫藥收費項目，促進中醫藥傳承及創新發展。

張智龍還呼吁，盡快修訂《突發公共衛生事件應急條例》，增加發揮中醫藥作用的相關規定，以更好地落實《中醫藥法》，暢通中醫藥參與疾病預防和突發公共衛生事件應急的渠道，為發揮中醫藥的預防和應急處置，提供人、財、物的制度保障。

創新研發與智能制造

目前，中醫藥發展仍面臨傳承不足、創新不夠的嚴峻挑戰。

全國人大代表、揚子江藥業集團董事長徐鏡人表示，中醫藥的傳承與創新，需要以臨床需求為導向，保持傳統中藥特色與中醫體系。

21世紀經濟報道記者梳理徐鏡人的建議發現，今年兩會他重點關注中醫藥創新研發以及如何扶持中藥信息化。

徐鏡人建議國家扶持、促進中醫藥創新藥研發，以及具有臨床價值優勢、安全有效的中醫院內制劑開發，鼓勵開展中藥上市后的臨床循證醫學研究，大力保護中醫藥傳統產品與工藝。

他同時提出，引導、扶持中藥信息化、智能化制造體系建設，從藥材種植、采收、加工炮制、制劑生產、質量檢驗、儲存運輸等方面整體實施智能化升級，提升中藥整體質量控制水平，促使中藥行業向綠色制造、智能制造升級。

中藥發展最關鍵的便是道地藥材。如何實施道地藥材規范化種植，促進中藥資源可持續健康發展？徐鏡人建議實行產地道地化、種源良種化、種植生態化、生產機械化、發展規?；?、產業信息化、產品品牌化，推進中藥材生產良性可持續發展。

目前我國中醫藥行業的整體規模已經突破8000億元，其中中藥飲片的規模已經突破2000億元，全國中藥配方顆粒的規模也已經接近200億元。但中藥配方顆粒產業仍然存在一些問題，如生產企業無法建立本企業可管控的原料藥材種植基地，導致中藥原料品質不易把控，原料價格漲跌劇烈；還有各種配方顆粒生產工藝的研發重復浪費等現象。

為此，全國人大代表、晨光生物科技集團董事長盧慶國也提出相關建議，如建議國家藥品監督管理局在公開標準、統一標準基礎上，從政策上鼓勵各配方顆粒品種生產流通，并出臺政策鼓勵每個生產企業，依據自身實力，做幾種最擅長的中藥顆粒產品。從原料基地建設，到生產工藝的研究、管理提升及產品銷售，做大做強，與此同時出臺鼓勵政策支持中藥配方顆粒企業將藥渣做好分類，并進行綜合利用研究，鼓勵在醫藥、食品、飼料等行業應用。