粵港澳大灣區探索共建合作平臺 前海、南沙、橫琴取得示范效應
2月19日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)發布第二天,廣東省省長馬興瑞就馬不停蹄專程趕往廣東自貿試驗區南沙片區開展調研。
調研的重點放在研究如何加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺的開發建設情況。這也是《規劃綱要》的題中之義,即粵港澳三地推動共建粵港澳合作發展平臺。
具體而言,三地要優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能、打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區、推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范,還支持珠三角九市與港澳共建特色合作平臺,拓展經濟合作空間,最終引領帶動粵港澳全面合作。
中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,《規劃綱要》對粵港澳大灣區合作發展平臺的要求,意在為粵港澳三地合作尋找更多的載體和落腳點。三大重點平臺有探索有成果,更多側重發揮示范效應,而特色合作平臺則更多承擔解決具體領域問題的功能。
尋求更多領域、更廣深度合作
21世紀經濟報道記者注意到,《規劃綱要》對深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴功能與作用的表述有所不同,深圳前海側重港深現代服務業,廣州南沙側重粵港澳全面合作,而珠海橫琴則側重粵港澳深度合作。
粵港澳大灣區研究院秘書長鄧江年對21世紀經濟報道記者分析,從《規劃綱要》對三大重點平臺表述的不同可以看出,其側重點各有不同,可以總結為“粵港澳三地尋求更多領域、更廣深度合作”。
他認為,深圳前海主要側重優化深港現代服務業合作,通過深港合作來推動深圳與香港在現代服務業上的深度發展,尤其是在金融的突破是重中之重,也包括法律、商務、會計等現代服務業。
事實上,深港合作與金融創新一直是深圳前海的重點。截至2018年底,前海蛇口自貿片區累計注冊港資企業1.08萬家,合同使用港資1021.5億美元,港資企業在前海的支柱作用日益凸顯。
從《規劃綱要》也可以看出,深圳前海未來還將探索推進金融開放創新,拓展離岸賬戶(OSA)功能,借鑒上海自貿試驗區自由貿易賬戶體系(FTA),積極探索資本項目可兌換的有效路徑。
而《規劃綱要》對廣州南沙、珠海橫琴的要求則有所不同。《規劃綱要》提出,廣州南沙不僅限于現代服務業,而是與港澳全面合作;珠海橫琴則側重于與港澳建立深度合作示范。
鄧江年對21世紀經濟報道記者分析,廣州南沙在三個自貿試驗區中面積最大,因此廣州南沙需要與港澳在更多領域展開全面合作,而珠海與澳門早有合作的基礎,加上隨著港珠澳大橋的開通,珠海又成為了唯一一個與香港、澳門均路橋相通的城市,所以珠海橫琴側重于與粵港澳展開深度合作。
郭萬達對《規劃綱要》具體研究后發現,深圳前海、廣州南沙與珠海橫琴這三大重點平臺的定位,與過去也是有區別的,《規劃綱要》充實豐富完善了它們的定位。
以廣州南沙為例,到2020年,隨著廣深港高鐵、虎門二橋、18號高速地鐵線建成后,南沙到香港西九龍、深圳、東莞、廣州中心區基本只要半小時,將初步形成大灣區“半小時交通圈”。
郭萬達認為,廣州南沙將提供與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境,為港澳產業轉型升級、居民就業生活提供新空間。
特色平臺并非簡單復制自貿區
《規劃綱要》針對珠三角九市也提出發展特色合作平臺。珠三角九市將發揮各自優勢,與港澳共建各類合作園區,拓展經濟合作空間,實現互利共贏。
在郭萬達看來,新設特色平臺有利于拓展港澳的發展空間。“自貿區是國家重大戰略,其中的創新成果也需要復制推廣到其他區域,如今粵港澳大灣區需要更多更具體的載體與落點,新設特色平臺水到渠成。”
而在鄧江年看來,自貿試驗區側重于解決貿易自由化方面的問題,但大灣區的發展是一個綜合性區域的發展,還需要解決科技、聯通等諸多問題。
“單單自貿區是解決不了的,這就需要更多的特色平臺來探索解決多方面的問題。粵港澳大灣區全面合作需要更多領域、更廣的合作。”他說。
鄧江年分析,對于港澳而言,其目前發展面臨的最大的瓶頸就是發展空間受限,粵港澳大灣區首先就是要幫助其解決發展空間問題。
但他也強調,新增設的特色平臺未來將不再是對自貿區的簡單復制與延伸,而是根據各平臺不同的特色來解決不同領域的問題。
例如,按照《規劃綱要》,珠三角九市與港澳合作建立特色平臺也各有側重。例如,深圳落馬洲河套港深創新及科技園和毗鄰的深方科創園區建設,共同打造科技創新合作區,建立有利于科技產業創新的國際化營商環境,實現創新要素便捷有效流動;東莞與香港合作開發建設東莞濱海灣地區,集聚高端制造業總部、發展現代服務業,建設戰略性新興產業研發基地等。
郭萬達也表示,這實際上是路徑選擇的需要,粵港澳三地的合作需要先從一個試點推廣到更大范圍。“珠三角九市與粵港澳合作共建特色平臺,這充分表明了三大重點合作平臺的試點成果已經得到了驗證,有了一定的示范效應。”
(編輯:周慧)
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