李承霞：加強高技能人才培訓(xùn)，企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制開展勢在必行

　　建議1關(guān)于棉花配額分配的建議

　　受中美關(guān)系的影響，近兩年外貿(mào)出口型企業(yè)都受到了較大的影響，特別是做棉織品類出口的企業(yè)。前期，歐美的一些品牌，特別是美國品牌公司要求簽署不用新疆棉的承諾書。近一年來歐美品牌公司不斷要求下單的面料和服裝交貨時附原料的原產(chǎn)地證書、BCI證書、非新疆棉的有機棉證書。近期，一些美國品牌甚至提出不得使用中國棉花的要求。最近美國某品牌公司聘請了第三方公司對國內(nèi)某幾個企業(yè)所使用的原料、生產(chǎn)的在制品、成品、已發(fā)到海外的成品(含棉花、紗、在制品面料、成布、服裝)都進行了取樣，封樣，送檢。整個過程全程攝像，都是第三方人員親自操作，過程非常嚴格。如果在他們下單的品種中查出有非進口棉，企業(yè)將面臨退貨和天價索賠。

　　雖然現(xiàn)在企業(yè)都在在積極做雙循環(huán)市場，但紡織本身是供大于求的行業(yè)，還是要做一部分外銷的，否則紡織企業(yè)將深度洗牌，到時會有相當一部分人員失業(yè)，引起社會問題。以牛仔行業(yè)為例，國內(nèi)面料產(chǎn)能的1/3就足夠滿足國內(nèi)市場消費。因此，面料和服裝出口就成為必然選擇。但基于美國等品牌的政治打壓，出口面臨極大的壓力。現(xiàn)在的競爭都是全球競爭，這樣就把市場拱手讓給東南亞和其他國家，如越南、印度等國家。紡織一直也為國家創(chuàng)匯做出了較大的貢獻，如果受限出口減少，創(chuàng)匯也相應(yīng)降低。

　　牛仔面料都是以粗支為主，用棉量較大。如果用進口紗，將為印度、巴基斯坦、越南等國創(chuàng)造就業(yè)機會。用進口棉，受配額限制。現(xiàn)在的配額政策以5萬錠做申領(lǐng)門檻，一般5萬錠的工廠大部分以中高支為主。加貿(mào)配額本來用于鼓勵出口，很多紡廠自己及下游客戶沒有出口，加貿(mào)配額沒有用。鑒于此情況，建議對這種用棉量高但又不滿5萬錠、主要以出口型為主的企業(yè)可以申領(lǐng)配額，配額的發(fā)放可以以海關(guān)的上年度實際出口用棉量作為折算依據(jù)。

　　建議2關(guān)于加快高技能人才培訓(xùn)力度的建議

　　我國職業(yè)院校分屬不同部委主管，其中，教育部主管的高職學(xué)校有1300所左右，中職約2.3萬所，而人社部主管的技工學(xué)校為2900多所。在培養(yǎng)思路方面，人社部更關(guān)心企業(yè)需求和學(xué)生職業(yè)發(fā)展，教育部更側(cè)重學(xué)校發(fā)展和學(xué)生學(xué)歷需求。目前我國高技能人才在工人中占比約20%，與發(fā)達國家相比差距非常大，一定程度上制約了我國制造業(yè)的發(fā)展。我國要向制造強國發(fā)展，就要加快對高技能人才的培養(yǎng)，特別在中小型民營企業(yè)中，高技能技術(shù)工人缺乏尤為嚴重，影響企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　我國近年來在高技能人才培養(yǎng)上花了不少精力，特別是國家實施職業(yè)技能提升行動，拿出1000億元，2019年至2021年將開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上。近年來，職業(yè)院校發(fā)展壯大，但是教學(xué)方式還跟實際需求仍有很大差距。實踐證明，技藝、技術(shù)性的知識技能只能通過學(xué)徒制學(xué)習(xí)，僅靠學(xué)校教育難以得到滿足。現(xiàn)代制造業(yè)的很多技能，特別是與高新技術(shù)相適應(yīng)的很多知識技能只能在工作過程中學(xué)到。在校不可能學(xué)到較全面的技術(shù)，雖然在校期間也有到企業(yè)實習(xí)的時間，但是基本是做些基礎(chǔ)性工作；即便畢業(yè)參加工作，從畢業(yè)到成長為一名高素質(zhì)的高技能人才也必須要經(jīng)過較長時間的經(jīng)驗積累，在此過程中如果缺少師傅指導(dǎo)關(guān)鍵點，光靠自己摸索，成長道路是非常艱難坎坷的。目前企業(yè)技工培養(yǎng)困難，主要是兩個原因：一是有些家長希望孩子學(xué)習(xí)更多文化知識。家長希望學(xué)生多接受學(xué)校教育，而非到企業(yè)實習(xí)。還有學(xué)生和家長擔心，過多的實習(xí)可能會淪為企業(yè)的廉價勞動力。二是在校學(xué)生的培養(yǎng)和企業(yè)所需脫節(jié)。學(xué)生的實際操作能力普遍較弱，工作經(jīng)驗不足。中小型民營企業(yè)在職職工平時工作任務(wù)重，工作量大，勞動重復(fù)性高，加上企業(yè)主擔心其核心技術(shù)外流和培養(yǎng)的人才流失，化精力培訓(xùn)新員工的積極性不高。

　　因此，從企業(yè)和學(xué)校自發(fā)探索到國家層面的試點，作為職業(yè)教育重要培養(yǎng)模式的企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制開展勢在必行。然而在實踐中，除探索建立校企合作機制及統(tǒng)一培養(yǎng)標準外，還需部委間通力合作才能將其落到實處。為此建議：

　　1、建設(shè)相應(yīng)的企業(yè)職工培訓(xùn)平臺。依托國家職業(yè)技能提升行動，由政府部門牽頭，發(fā)揮各地職業(yè)技能培訓(xùn)平臺的作用，組織中小型民營企業(yè)的在職職工進行有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”，并從稅收等方面支持中小企業(yè)的培訓(xùn)工作。深入推進終身教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定，進行技能人才職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，根據(jù)技能人才的不同職業(yè)生涯階段提出學(xué)歷提升、能力提升的“培訓(xùn)菜單”。

　　2、開發(fā)貼合企業(yè)需求的培訓(xùn)課程。一是根據(jù)不同技能水平及企業(yè)實際情況，組織專家按照制定不同階段的技能培訓(xùn)課程，結(jié)合技能等級評定和考核辦法推動落實。鼓勵職業(yè)院校和技工院校積極承擔技術(shù)工人素質(zhì)提升的教育培訓(xùn)，加大校企融合力度，采取互聯(lián)網(wǎng)+遠程培訓(xùn)、彈性學(xué)分制培訓(xùn)、線上培訓(xùn)線下實訓(xùn)、開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包等靈活多樣的形式，按“培訓(xùn)菜單”有針對性地開展職工培訓(xùn)和學(xué)歷提升。二是加快國家職業(yè)技能等級認定落地工作，讓技術(shù)工人“有證可考”。賦權(quán)企業(yè)更多的技能人才自主評價權(quán)，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開發(fā)技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的，經(jīng)報批可自主開發(fā)評價標準。獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關(guān)證書的人才符合相關(guān)條件的，可享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。

　　3、切實提高技術(shù)工人待遇。建議：一，是從頂層設(shè)計研究制定特殊的激勵政策。支持企業(yè)保障關(guān)鍵崗位特殊技能人才的需要，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對社會普遍不愿意從事同時市場緊缺的部分行業(yè)職業(yè)(工種)技能人才，實施個人所得稅減免政策。二，是各地有關(guān)部門要依法切實履行企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費落實的督查職責，建立常態(tài)化的企教經(jīng)費的督查機制，確保全國上萬億元的企教經(jīng)費落到實處。將企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級補貼等技能薪酬機制建立情況，納入各地企業(yè)評優(yōu)評星的重要依據(jù)之一。引導(dǎo)企業(yè)在學(xué)習(xí)進修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升等方面建立高級工、技師、高級技師與助理工程師、工程師、高級工程師同等待遇制度。三，是盡快落實“全日制技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生分別參照中專、大專、本科學(xué)歷,在參加公務(wù)員招錄、企事業(yè)單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受相關(guān)待遇”。有關(guān)部門除了要制定政策，更要加強政策落地的督促督導(dǎo)，確保政策不落空。

　　4、發(fā)揮大國工匠、技能大師的作用。把局限于企業(yè)內(nèi)部的大師工作室，變成促進行業(yè)技術(shù)進步的領(lǐng)頭羊，帶動行業(yè)內(nèi)技術(shù)工人隊伍整體技能的提升。建議：一是出臺資助政策，大力支持企業(yè)技能大師、勞模、工匠工作室領(lǐng)辦人等優(yōu)秀技術(shù)工人，到行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、基層社區(qū)建立“技能大師工作站”進行技能傳承、教育培訓(xùn)。推動重點企業(yè)的高管高工、生產(chǎn)一線的技術(shù)技能能手進職業(yè)院校擔任兼職教師、產(chǎn)業(yè)教授，產(chǎn)教融合、校企合作，進一步弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

　　5、建立全國統(tǒng)一的培養(yǎng)學(xué)徒制標準。建議：一是研究統(tǒng)籌人社部針對企業(yè)職工開展的企業(yè)新型學(xué)徒制和教育部針對職業(yè)院校學(xué)生開展的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，發(fā)揮各自模式的特色，進一步加大資助力度，壯大培養(yǎng)規(guī)模。二是加快彌補“一老一新”產(chǎn)業(yè)青年技能人才培養(yǎng)的短板。工美手工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集團根據(jù)技能崗位實際，量身定做實施專項“青年工匠培訓(xùn)計劃”，落實相應(yīng)技能培訓(xùn)補貼，以解決“一老一新”行業(yè)青年工匠、技工的培養(yǎng)難題。