李承霞：加強高技能人才培訓，企業現代學徒制開展勢在必行

　　建議1關于棉花配額分配的建議

　　受中美關系的影響，近兩年外貿出口型企業都受到了較大的影響，特別是做棉織品類出口的企業。前期，歐美的一些品牌，特別是美國品牌公司要求簽署不用新疆棉的承諾書。近一年來歐美品牌公司不斷要求下單的面料和服裝交貨時附原料的原產地證書、BCI證書、非新疆棉的有機棉證書。近期，一些美國品牌甚至提出不得使用中國棉花的要求。最近美國某品牌公司聘請了第三方公司對國內某幾個企業所使用的原料、生產的在制品、成品、已發到海外的成品(含棉花、紗、在制品面料、成布、服裝)都進行了取樣，封樣，送檢。整個過程全程攝像，都是第三方人員親自操作，過程非常嚴格。如果在他們下單的品種中查出有非進口棉，企業將面臨退貨和天價索賠。

　　雖然現在企業都在在積極做雙循環市場，但紡織本身是供大于求的行業，還是要做一部分外銷的，否則紡織企業將深度洗牌，到時會有相當一部分人員失業，引起社會問題。以牛仔行業為例，國內面料產能的1/3就足夠滿足國內市場消費。因此，面料和服裝出口就成為必然選擇。但基于美國等品牌的政治打壓，出口面臨極大的壓力。現在的競爭都是全球競爭，這樣就把市場拱手讓給東南亞和其他國家，如越南、印度等國家。紡織一直也為國家創匯做出了較大的貢獻，如果受限出口減少，創匯也相應降低。

　　牛仔面料都是以粗支為主，用棉量較大。如果用進口紗，將為印度、巴基斯坦、越南等國創造就業機會。用進口棉，受配額限制。現在的配額政策以5萬錠做申領門檻，一般5萬錠的工廠大部分以中高支為主。加貿配額本來用于鼓勵出口，很多紡廠自己及下游客戶沒有出口，加貿配額沒有用。鑒于此情況，建議對這種用棉量高但又不滿5萬錠、主要以出口型為主的企業可以申領配額，配額的發放可以以海關的上年度實際出口用棉量作為折算依據。

　　建議2關于加快高技能人才培訓力度的建議

　　我國職業院校分屬不同部委主管，其中，教育部主管的高職學校有1300所左右，中職約2.3萬所，而人社部主管的技工學校為2900多所。在培養思路方面，人社部更關心企業需求和學生職業發展，教育部更側重學校發展和學生學歷需求。目前我國高技能人才在工人中占比約20%，與發達國家相比差距非常大，一定程度上制約了我國制造業的發展。我國要向制造強國發展，就要加快對高技能人才的培養，特別在中小型民營企業中，高技能技術工人缺乏尤為嚴重，影響企業和地方經濟發展。

　　我國近年來在高技能人才培養上花了不少精力，特別是國家實施職業技能提升行動，拿出1000億元，2019年至2021年將開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上。近年來，職業院校發展壯大，但是教學方式還跟實際需求仍有很大差距。實踐證明，技藝、技術性的知識技能只能通過學徒制學習，僅靠學校教育難以得到滿足。現代制造業的很多技能，特別是與高新技術相適應的很多知識技能只能在工作過程中學到。在校不可能學到較全面的技術，雖然在校期間也有到企業實習的時間，但是基本是做些基礎性工作；即便畢業參加工作，從畢業到成長為一名高素質的高技能人才也必須要經過較長時間的經驗積累，在此過程中如果缺少師傅指導關鍵點，光靠自己摸索，成長道路是非常艱難坎坷的。目前企業技工培養困難，主要是兩個原因：一是有些家長希望孩子學習更多文化知識。家長希望學生多接受學校教育，而非到企業實習。還有學生和家長擔心，過多的實習可能會淪為企業的廉價勞動力。二是在校學生的培養和企業所需脫節。學生的實際操作能力普遍較弱，工作經驗不足。中小型民營企業在職職工平時工作任務重，工作量大，勞動重復性高，加上企業主擔心其核心技術外流和培養的人才流失，化精力培訓新員工的積極性不高。

　　因此，從企業和學校自發探索到國家層面的試點，作為職業教育重要培養模式的企業現代學徒制開展勢在必行。然而在實踐中，除探索建立校企合作機制及統一培養標準外，還需部委間通力合作才能將其落到實處。為此建議：

　　1、建設相應的企業職工培訓平臺。依托國家職業技能提升行動，由政府部門牽頭，發揮各地職業技能培訓平臺的作用，組織中小型民營企業的在職職工進行有針對性的技術培訓，廣泛開展“互聯網+技能培訓”，并從稅收等方面支持中小企業的培訓工作。深入推進終身教育培訓，引導企業結合企業自主開展職業技能等級認定，進行技能人才職業生涯規劃設計。企業結合生產經營和技術創新需要，根據技能人才的不同職業生涯階段提出學歷提升、能力提升的“培訓菜單”。

　　2、開發貼合企業需求的培訓課程。一是根據不同技能水平及企業實際情況，組織專家按照制定不同階段的技能培訓課程，結合技能等級評定和考核辦法推動落實。鼓勵職業院校和技工院校積極承擔技術工人素質提升的教育培訓，加大校企融合力度，采取互聯網+遠程培訓、彈性學分制培訓、線上培訓線下實訓、開發職業培訓包等靈活多樣的形式，按“培訓菜單”有針對性地開展職工培訓和學歷提升。二是加快國家職業技能等級認定落地工作，讓技術工人“有證可考”。賦權企業更多的技能人才自主評價權，支持企業依據國家職業技能標準自主開發技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的，經報批可自主開發評價標準。獲得企業發放的職業技能相關證書的人才符合相關條件的，可享受職業培訓、職業技能鑒定補貼等政策。

　　3、切實提高技術工人待遇。建議：一，是從頂層設計研究制定特殊的激勵政策。支持企業保障關鍵崗位特殊技能人才的需要，促進企業可持續發展。針對社會普遍不愿意從事同時市場緊缺的部分行業職業(工種)技能人才，實施個人所得稅減免政策。二，是各地有關部門要依法切實履行企業職工教育培訓經費落實的督查職責，建立常態化的企教經費的督查機制，確保全國上萬億元的企教經費落到實處。將企業設置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術等級補貼等技能薪酬機制建立情況，納入各地企業評優評星的重要依據之一。引導企業在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面建立高級工、技師、高級技師與助理工程師、工程師、高級工程師同等待遇制度。三，是盡快落實“全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別參照中專、大專、本科學歷,在參加公務員招錄、企事業單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受相關待遇”。有關部門除了要制定政策，更要加強政策落地的督促督導，確保政策不落空。

　　4、發揮大國工匠、技能大師的作用。把局限于企業內部的大師工作室，變成促進行業技術進步的領頭羊，帶動行業內技術工人隊伍整體技能的提升。建議：一是出臺資助政策，大力支持企業技能大師、勞模、工匠工作室領辦人等優秀技術工人，到行業企業、職業院校、基層社區建立“技能大師工作站”進行技能傳承、教育培訓。推動重點企業的高管高工、生產一線的技術技能能手進職業院校擔任兼職教師、產業教授，產教融合、校企合作，進一步弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

　　5、建立全國統一的培養學徒制標準。建議：一是研究統籌人社部針對企業職工開展的企業新型學徒制和教育部針對職業院校學生開展的現代學徒制培養模式，發揮各自模式的特色，進一步加大資助力度，壯大培養規模。二是加快彌補“一老一新”產業青年技能人才培養的短板。工美手工藝等傳統產業、人工智能等新興產業，依托行業協會、產業集團根據技能崗位實際，量身定做實施專項“青年工匠培訓計劃”，落實相應技能培訓補貼，以解決“一老一新”行業青年工匠、技工的培養難題。