國家限產(chǎn)限電政七大焦點(diǎn)問題解讀

本月初以來，國家限產(chǎn)限電政策已經(jīng)落實到了全國各省，面對目前嚴(yán)峻的國內(nèi)能耗雙控形勢，被國家發(fā)改委“點(diǎn)名”的各省如廣東、浙江、江蘇等地均推出限電措施。

發(fā)展到現(xiàn)在，“限電潮”已擴(kuò)充至全國20省市區(qū)，東北三省甚至開始限制民用電。

東北多地發(fā)布限電通知，稱若電力緊張情況沒有緩解，限電工作可能會持續(xù)。

針對當(dāng)前供電形勢，國家電網(wǎng)公司近日發(fā)布公開消息稱，將綜合施策、多措并舉，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。

為何近期會出現(xiàn)供電短缺？停電為何無法提前通知？煤炭緊缺情況下今冬供暖是否能保證？此次就拉閘限電事件聚焦7大問題。

1、此輪供電短缺是否與能耗“雙控”有關(guān)？

2015年，十八屆五中全會提出能耗“雙控”，即既控制能源消耗強(qiáng)度（也稱單位GDP能耗，能源在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值時的利用效率），也控制能源消費(fèi)總量。

這一提法把各地節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標(biāo)體系，倒逼轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

近期，部分省份出現(xiàn)拉閘限電的情況，“能耗雙控”下的考核壓力被認(rèn)為是供電短缺的背后原因。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員韓雪表示，能耗“雙控”對各地的壓力是有的，去年年底個別地方也出現(xiàn)過通過限電來控制能源消費(fèi)總量的情況。

對此問題，廣東省能源局副局長劉文勝近日回應(yīng)，本輪錯峰用電主要是高溫“加持”電量負(fù)荷雙增長、省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限等因素造成，并不是因為能耗雙控工作。

對能耗雙控工作，廣東省避免“一刀切”做法，對未批先建等“兩高”項目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施；出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時，優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電，重點(diǎn)限制“兩高”企業(yè)用電。

2、近期為何會供電短缺？

火電常年都是供電主力，占全國發(fā)電總量的七成以上。吉林省官方消息稱，“近期電煤短缺、供電緊張。”

中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報》顯示，今年上半年，全國煤炭消費(fèi)量約21億噸，同比增長10.7%。

同期，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，僅同比增長6.4%。此外，全國主要港口合計存煤6298萬噸，同比下降8.3%。

由于中國疫情恢復(fù)情況好于全球平均水平，使得中國的工業(yè)生產(chǎn)需求旺盛，強(qiáng)勢擴(kuò)大了用電需求和煤炭消費(fèi)需求。煤炭供不應(yīng)求，導(dǎo)致價格上漲。

從煤炭的絕對價格來看，當(dāng)前我國煤價已處于2008年以來的高位。上一周，電煤采購價格已經(jīng)達(dá)到1086元/噸（熱值為5500大卡），同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。

除此之外，水電是火電之外的第二大供電來源。今年水電發(fā)電量不積極也是供電短缺的重要原因。

3、為什么會對居民拉閘限電？

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2020年度，國內(nèi)居民用電占全社會用電總量的14.6%。

居民用電在中國電力保障的優(yōu)先序中位序很高，限制居民用電也是為了防止電力缺口的出現(xiàn)導(dǎo)致電網(wǎng)損傷進(jìn)而影響更大范圍的用電，這種情況僅在工商業(yè)限電仍無法彌補(bǔ)用電缺口的情況下才會考慮。

東北當(dāng)前究竟面臨多大的供電缺口？新京報表示，遼寧、黑龍江兩省均從9月10日起就出現(xiàn)電力緊張情況，分別啟動多輪Ⅲ級（負(fù)荷缺口5%-10%）和Ⅳ級（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施。

從9月23日開始，電力緊張情況加劇，兩省分別啟動Ⅱ級（負(fù)荷缺口10%-20%）有序用電措施。

4、不拉閘會損傷電網(wǎng)設(shè)備嗎？

遼寧省召開的電力保障工作會議指出，7月份以來，由于發(fā)電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。前幾日電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別，“東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行‘電網(wǎng)事故拉閘限電’”。

韓雪表示，目前世界上還沒有成熟度較高、成本較低的大容量、長周期儲能的形式。因此如果電力供應(yīng)存在較大缺口，為防止波及更大范圍的用電和發(fā)電，限電是最后的手段。

并且表示，如果不限電，輕則損害在網(wǎng)的設(shè)備，重則可能造成電網(wǎng)的解裂。

對此，國家電網(wǎng)公司表示，將全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。

5、供電公司為何無法提前通知、有序斷電？

供電公司給出的答復(fù)是，由于電力供需緊張，情況緊急，可能出現(xiàn)無法提前通知到用戶的情況。

韓雪對此稱，根據(jù)相關(guān)法律和行業(yè)操作規(guī)程，有序用電或常態(tài)化供電短缺的情況下限電是需要提前通知的。

但在無法提前預(yù)測或更緊急的情況下，為避免更大的故障，需要緊急切斷負(fù)荷，且事故越緊急，通知的窗口期會越短。

并且，限電通常會出現(xiàn)在用電的高峰時刻，如上午10點(diǎn)或晚7點(diǎn)到9點(diǎn)。

遼寧省召開的電力保障工作會議要求，電網(wǎng)公司要延長有序用電負(fù)荷缺口預(yù)測時間和預(yù)警等級發(fā)布時間，擴(kuò)大告知范圍，便于用戶提前安排用電計劃。

國家電網(wǎng)將嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的需求響應(yīng)與有序用電方案，及時做好溝通協(xié)調(diào)工作，全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定。

6、風(fēng)電、天然氣等為何沒能頂上來？

在黑龍江的官方解釋，進(jìn)入9月份，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求屢創(chuàng)新高，加之供暖期前的設(shè)備檢修、火電機(jī)組發(fā)電能力受限、新能源發(fā)電減少等因素影響，造成電力供應(yīng)緊張。

而且，國際市場的天然氣價格和煤炭價格上漲的趨勢相似，導(dǎo)致全球天然氣供需也十分緊張。中國天然氣需求約一半需要進(jìn)口，在價格飛漲和供需緊張的情況下，天然氣也會和煤一樣供應(yīng)緊張。

如前所述，作為火電之外的第二大供電來源，水電今年的發(fā)電量不積極，今年前5個月，水電僅占全國總供電量的11.6%。

“與水電類似，風(fēng)電瞬時的發(fā)電量取決于當(dāng)下的風(fēng)速情況，且風(fēng)電總體占全國和東北的發(fā)電比例很低，2020年風(fēng)電發(fā)電量占東三省用電量的比重不足11%，目前對于整體電力供需影響不大。”

7、煤炭緊缺，今冬供暖能保證嗎？

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，以現(xiàn)在這個形勢看，煤的價格恐怕很難快速降下來，緊張的局面應(yīng)該還會持續(xù)。

對此，東北地區(qū)相關(guān)企業(yè)在北京集中簽署了煤炭中長期合同，涉及東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)。

此次簽約后，東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤實現(xiàn)中長期合同全覆蓋，相當(dāng)于用一份中長期合同為東北地區(qū)采暖季的民生用煤“打了包票”。

其實，國家發(fā)改委也開展了相關(guān)工作，加快釋放煤炭產(chǎn)能，包括組織保供煤礦產(chǎn)能核增、支持保供露天煤礦接續(xù)用地、補(bǔ)簽煤炭中長期合同等，全力保障今冬明春采暖季煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。