多省拉閘限電調(diào)查：浙江為何截至31日？

“馬上要過春節(jié)了，國外的客戶要備貨，年底是出貨高峰期，沒想到收到了限電的通知。”12月17日，一家義烏外貿(mào)企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

這種情況在義烏并不是個例。17日，本報記者在義烏小商品城走訪了解發(fā)現(xiàn)，所有企業(yè)均接到了這一通知，但是影響各異。

“工廠開3天停產(chǎn)1天，不過我們的訂單大部分集中在上半年，下半年的訂單需求本來就不是很大，所以現(xiàn)在接到通知，可以提前安排，影響不是很大。”義烏市一家生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)表示。

時間進(jìn)入12月，包括浙江省在內(nèi)，已經(jīng)有三個省份發(fā)布了限電限產(chǎn)的通知，疊加近期動力煤價格上漲的因素，市場紛紛傳言稱是因煤炭供應(yīng)不足導(dǎo)致電力稀缺，政府因此才出臺了這些措施。

不過，就本報記者多方了解看，起碼在浙江省并不存在缺電的狀況。“浙江不缺電。”一位麗水市電力系統(tǒng)人士告訴記者，“現(xiàn)在就是在‘雙控’要求下進(jìn)行節(jié)能減排，我們單位溫度高于3°是不能開空調(diào)的。”

浙江沖刺能源“雙控”

除了制造業(yè)之外，建筑行業(yè)也受到了限電限產(chǎn)的影響。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得一份義烏市建筑工程質(zhì)量安全站下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建筑工地耗能設(shè)備使用管理的通知》顯示，“根據(jù)省、市關(guān)于能源‘雙控’系列會議精神，為進(jìn)一步控制電力消費(fèi)，降低全市GDP能耗，打贏能源雙控攻堅戰(zhàn)”，對義烏市的建筑工地提出了一系列工作要求。

該通知內(nèi)容包括，“嚴(yán)格落實宿舍區(qū)消防安全管控措施。民工宿舍不得使用‘熱得快’、電磁爐等大功率電器；項目部不安排或少安排夜間施工；12月31日前，項目圍擋廣告、景觀亮化等夜間照明用電一律關(guān)閉”等。

17日上午，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者致電義烏市建筑工程質(zhì)量安全站的公開電話，對方工作人員稱，“（浙江）省、（義烏）市關(guān)于能源‘雙控’已經(jīng)開了好幾次會，我們也是落實會議精神，接到通知下發(fā)的”。

據(jù)浙江省委省政府新聞門戶“浙江在線”12月14日報道，浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近日發(fā)布通知稱，從即日起至12月31日，省各有關(guān)單位辦公區(qū)域在氣溫達(dá)到3℃以下（含3℃）時方可開啟空調(diào)等取暖設(shè)備，且設(shè)置溫度不得超過16℃。

“雙控”，即控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量。

《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江將建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

12月13日，浙江省義烏市發(fā)展和改革局、金華市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能辦公室發(fā)布了《節(jié)約用能倡議書》，公共場所在室外溫度超過5攝氏度時，自覺關(guān)閉制熱空調(diào)。

此外，浙江溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在12月12日下發(fā)通知稱，“針對目前省、市能源‘雙控’和‘減煤’工作面臨的嚴(yán)峻形勢和綠色發(fā)展的要求，從即日起至12月31日，市級各有關(guān)單位辦公區(qū)域在氣溫達(dá)到3℃以下（含3℃）時方可開啟空調(diào)等取暖設(shè)備，且設(shè)置溫度不得超過16℃。”

12月17日，義烏某服裝廠企業(yè)老板向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者確認(rèn)，近期的確收到了能源“雙控”的相關(guān)通知，以他所在的工廠為例，每天停1000多度電，目前通知的時間是到今年12月31日。

“如果真的是因為‘電荒’問題導(dǎo)致的限電，那么通知不會表明12月31號這一截止日期。”上述電力系統(tǒng)人士表示，“雖然近一段時間煤炭漲價幅度比較大，但并沒有造成電荒的情況。”

湖南江西遭遇限電

上一次被民眾記住的大規(guī)模“拉閘限電”，還要追溯到近20年前，彼時，全國12個省市自治區(qū)下發(fā)文件要求“限電”。

12月14日，湖南省長沙市發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，12月8日起，全省啟動限電措施。

查閱湖南省發(fā)改委網(wǎng)站，在一份名為《關(guān)于啟動2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》（下稱《通知》）顯示，全省最大負(fù)荷已達(dá)3093萬千瓦，超過冬季歷史紀(jì)錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應(yīng)存在較大缺口。

而另據(jù)《大江網(wǎng)》報道，受寒潮影響，江西電網(wǎng)統(tǒng)籌用電負(fù)荷，調(diào)度發(fā)受電電力均創(chuàng)歷史新高。江西省發(fā)改委決定，12月15日起，每日早晚高峰段實施可中斷負(fù)荷，并啟動有序用電工作。

除了湖南、江西兩省之外，傳統(tǒng)上被認(rèn)為是“能源大省”的陜西省，也出現(xiàn)了電力負(fù)荷過高、電力供需平衡偏緊的現(xiàn)象。

國網(wǎng)陜西省電力公司2020年迎峰過冬新聞發(fā)布會顯示，今冬陜西全省調(diào)度口徑最大發(fā)電能力除新能源外約2920萬千瓦，考慮跨省區(qū)平均外送電力200萬千瓦，陜西電網(wǎng)綜合最大發(fā)電能力2720萬千瓦，全省備用容量約60萬千瓦，備用率2.3%，在保證省內(nèi)供外送后電力供需平衡略顯偏緊。

導(dǎo)致多地區(qū)出現(xiàn)限電的因素，主要來自需求端。除了今年年底工業(yè)用電需求大增之外，斷崖式的溫度下降造成短時間內(nèi)電量負(fù)荷提升過快。

2月12日至14日，今冬首場寒潮天氣襲擊我國中東部地區(qū)，大部地區(qū)降溫幅度達(dá)到6至12℃。

長沙供電公司新聞發(fā)言人吳東琳公開表態(tài)，湖南全省比往年提早一個月入冬。且受燃煤減少、水庫水位下降、風(fēng)力發(fā)電受冰凍影響無法有效發(fā)電以及外來電減少等影響，供電形勢較為嚴(yán)峻。

“目前來看，在湖南等省份導(dǎo)致的電荒問題，主要是電網(wǎng)構(gòu)架不夠‘硬’，輸配能力不強(qiáng)。”一位電力行業(yè)人士告訴記者，“背后則是經(jīng)濟(jì)增長超過電力供給增長帶來的結(jié)構(gòu)性失衡，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)的匹配問題。”

他表示，近幾年強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”， 燃煤電廠面臨多重壓力，既要超低排放又要確保發(fā)電量，還要在改革中保持市場主體，在電價格劃定紅線的前提下去談判交易，燃煤電廠往往會面臨“越發(fā)越虧”的困境。

工業(yè)需求激增

今年第四季度，工業(yè)用電高峰來臨，電力保障面臨巨大壓力。

以浙江省為例，國外企業(yè)受到疫情影響普遍處于關(guān)停狀態(tài)，時間卻又臨近圣誕節(jié)和元旦，大量化纖、紡織、印染等高耗能商品制造訂單進(jìn)入國內(nèi)，而國內(nèi)的產(chǎn)能又主要集中在浙江、廣東等地，導(dǎo)致這些地區(qū)的電力負(fù)荷快速增加。

據(jù)《浙江日報》報道，今年11月，浙江省出口總值達(dá)2381.6億元，同比增長20.8%。外貿(mào)工業(yè)的興起，讓企業(yè)在加班加點(diǎn)開足馬力生產(chǎn)的同時，增加了電力的消耗。

放眼全國同樣如此。

12月15日，依據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)向好，多項指標(biāo)增速出現(xiàn)環(huán)比增加，疊加冬季天氣影響，對煤炭需求超過往年。

11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長7.0%，增速較10月份加快0.1個百分點(diǎn)。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.3%，增速較1-10月份加快0.5個百分點(diǎn)。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長5.4%，同比增速較上月加快1.4個百分點(diǎn)。

主要行業(yè)及工業(yè)品上漲面積擴(kuò)大，多數(shù)產(chǎn)品和行業(yè)持續(xù)增長，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)修復(fù)。

以高耗能行業(yè)——電解鋁為例，作為耗電量占據(jù)全社會用電量接近8%的行業(yè)，今年因下游鋁價的快速上漲，從年中低點(diǎn)至今漲幅已經(jīng)接近50%，目前國內(nèi)生產(chǎn)情緒高漲，開工量連連升高。

“目前全國的電解鋁產(chǎn)能在4200萬噸/年左右，目前的產(chǎn)能利用率超過92%，并且還在持續(xù)升高。”一位鋁行業(yè)人士告訴記者，“相比去年，今年的開工率已經(jīng)提升了10個百分點(diǎn)，行業(yè)整體的生產(chǎn)情緒火熱。”

也是因此，全社會用電量在快速增加。

12月16日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，11月份，全國全社會用電量同比增長9.4%，增速比10月提高2.8個百分點(diǎn)。

從發(fā)電量看，11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長6.8%，增速比10月提高2.2個百分點(diǎn)。其中，火電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核電同比下降0.8%。1-11月，發(fā)電量同比增長2.0%，增速持續(xù)回升。

從用電量看，11月份，全國全社會用電量同比增長9.4%，增速比10月提高2.8個百分點(diǎn)。1-11月，全社會用電量同比增長2.5%。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，能源生產(chǎn)因其本身有一定的滯后性和周期性，供給在短時間內(nèi)并沒能跟上需求。

11月份，采礦業(yè)增加值同比增長2.0%，增速較上月收窄1.5個百分點(diǎn)；原煤產(chǎn)量同比增長1.5%，增速較上月擴(kuò)大0.1個百分點(diǎn)；天然氣同比增長11.8%，增速較上月收窄0.1個百分點(diǎn)。全國重點(diǎn)電廠庫存也從去年同期9661萬噸降至今年10月8410萬噸。

也是因此，作為中國發(fā)電能源的絕對主力，煤炭資源的相對緊俏，疊加電網(wǎng)負(fù)荷的承載有限，共同成為限制發(fā)電量增加的主因。

加速調(diào)整

此前宣布限電的湖南省，正在全力以赴應(yīng)對電力供應(yīng)緊缺。湖南成立了工作專班，有關(guān)部門正在加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)行調(diào)度，積極協(xié)調(diào)山西、陜西等地煤炭鐵路運(yùn)力，確保火電機(jī)組滿發(fā)穩(wěn)發(fā)，同時做好水電科學(xué)調(diào)度。

湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，湖南省統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組全額并網(wǎng)發(fā)電，甘肅、三峽等特超高壓線路滿負(fù)荷送電湖南，電煤庫存能基本滿足全省14家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)近段時間用煤需求。

孟瑋表示，目前煤炭市場供需總體平衡，今冬明春的煤炭供應(yīng)有保障。目前全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用天數(shù)是21天，東北氣溫最低的黑龍江省電廠可用天數(shù)是31天，都處于較高水平。

“我們也注意到，近期，現(xiàn)貨市場煤炭價格有所上漲，由于電廠主要使用的是年度中長期合同采購的煤炭，因此目前煤價總體是穩(wěn)定的。從監(jiān)測情況看，目前80%以上煤炭供應(yīng)執(zhí)行的都是煤炭中長期合同，交易價格在每噸540-550元之間，剩下小部分市場煤的價格上漲，不會影響民生用煤保障。后續(xù)我們將通過增加供給，調(diào)節(jié)需求，引導(dǎo)市場煤炭價格穩(wěn)定在一個較為合理的水平上。”孟瑋說。

不過，由于此前的環(huán)保和安全檢查政策等因素，冬季煤炭供應(yīng)能否在短時間內(nèi)生產(chǎn)并輸送到煤炭的需求地，還需要打一個問號。

“礦區(qū)現(xiàn)在普遍沒有庫存積累，而且價格變動非常頻繁。”一位在內(nèi)蒙古從事煤炭貿(mào)易的人士告訴記者，“露天礦區(qū)相比井礦性價比及品種煤選擇余地多一些，所以現(xiàn)在都是‘車等量’的情況。”

他表示，目前煤炭供給非常不確定，“下游方面，目前不僅僅是低硫優(yōu)質(zhì)煤緊缺，市場整體是處于缺煤狀態(tài)，報價也比較混亂，基本是有價無貨，市場煤成交偏少。”上述貿(mào)易人士表示。（本報記者曹恩惠對本文亦有貢獻(xiàn)）