多地允許“上網電價”上浮 能否緩解電力供應緊張？

今年6月，國家發改委曾在官網回應稱，將逐步緩解電價交叉補貼、還原電力商品屬性，一番表態引起市場熱議。關于電價如何進行調整，涉及到各方糾葛，各界對此態度都非常謹慎。

近期，一場席卷南北的限電風潮，讓電價調整的討論再度熱絡起來。飛漲的煤炭與穩定的電價形成了鮮明對比，如何將飛漲的成本進行疏導，以此來緩解電力供應緊張的局面？

限電風潮來襲

8月底以來，從華東到華南、再到西南地區，多個省區開啟拉閘限電，水泥、鋼材、有色等高耗能、高排放行業和企業相繼減產、限產甚至是停產，也有不少其它行業同樣被波及。

最初，各界普遍將拉閘限電的原因歸結于節能降耗——三季度即將結束，國內多個省區因年度“能耗雙控”工作完成情況堪憂，而被國家發改委提出警示，有在三季度突擊完成指標的意味。

但很快，這股限電風潮從東南部的能源消耗大省，蔓延至電力供應充沛的東北地區，限電風潮更為復雜的原因逐漸被人們所關注到。

事實上，自年初開始，國內多地就出現電力供需偏緊的情況。上半年，由于極端天氣和經濟快速復蘇等因素，國內江蘇、浙江、安徽、廣東、云南等地都曾出現電力供應缺口，因而采取了需求響應和有序用電的措施。

今年入夏以來，經濟的持續回升與氣溫升高，都帶動電力需求持續攀登高峰，加之水電替代不及往年，作為供應主力的火電進一步承壓。而動力煤作為火電供應的重要燃料，年內卻因國內產能釋放緩慢、進口煤增量有限等因素，疊加年內大宗商品整體漲價的風潮，供需情況持續緊張，價格也一路走高。

截至9月30日下午收盤，國內動力煤期貨主力合約收報1393.6元/噸，盤中一度沖破1400元/噸大關，連續刷新歷史最高值。在去年4月，動力煤價格最低僅不足500元/噸。

值得注意的是，年內由于“能耗雙控”工作的開展，多地已經對水泥、建材、有色、冶煉等“兩高”行業進行了限產，推進能耗控制和環保工作。

多位業內人士指出，當前電力供應緊張，核心影響因素之一就是煤炭供應緊張。下半年煤炭資源供應趨緊，煤電企業庫存保持在較低的水平，加之成本不斷走高，煤炭發電企業的經營壓力進一步加大。

華東一家火力發電企業工作人員透露，煤炭仍是市場化機制交易供應，但電力卻并不是完全市場化的，目前許多電廠已經陷入虧損狀態，甚至是發一度電就要有部分的虧損。

為了保障電力供應，電廠只能硬著頭皮去發電，但整體意愿明顯受挫。因而對部分電力企業來說，局部的限電限產也能在一定程度上舒緩經營壓力，許多電廠已經按照原定計劃申請對部分機組進行停電檢修。

9月27日，中國電力企業聯合會在官網刊文指出，為確保冬季用煤安全，電力企業在大幅虧損的情況下，不計成本持續加大市場采購，庫存繼續緩慢上升。

多地電價浮動

電價的調整總是會引起各界的關注，因而相關動作也都較為謹慎。近期，為了緩解煤炭價格上漲帶來的壓力，多地都開始對電價機制進行小幅調整。

9月27日，湖南省發改委發布《湖南電力市場燃煤火電交易價格浮動機制試行方案》（下稱《湖南方案》），提出在確定電力市場交易基準價格的基礎上，引入燃煤火電企業購煤價格作為參數，按一定周期聯動調整交易價格上限，建立與煤炭價格聯動的燃煤火電市場交易價格上限浮動機制，合理體現發電、用電成本，降低市場風險。

《湖南方案》規定燃煤火電交易價格跟隨平均到廠煤價進行浮動，但交易價格浮動最高不超過國家規定；若交易價格上浮到最大值仍不能完全疏導火電燃料成本，超出部分的成本將通過延長交易價格上浮時間來進行疏導，該延長時間可以累加。

9月29日，國家發改委經濟運行調節局負責人就今冬明春能源保供問題回應稱，將按價格政策合理疏導發電成本，嚴格落實燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得對市場價格在合理范圍內的正常浮動進行不正當干預，讓價格合理反映電力供需和成本變化。

從政策端來看，電價有序調整一直在逐漸推進。今年6月國家發改委就較為罕見地發聲稱，將逐步緩解電價交叉補貼、還原電力商品屬性。7月，國家發改委出臺進一步完善分時電價機制的通知，強調將科學劃分峰谷時段、合理確定峰谷電價價差，同時提出各地要在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制、健全季節性電價機制，進一步倡導削峰填谷。

今年以來，包括廣西、云南、內蒙古等地都已經對電力交易價格進行了調整，適度放開電價上浮限制。9月30日，廣東省發改委也宣布，自10月1日開始拉大峰谷電價差，尖峰電價在峰谷分時電價的峰段電價基礎上上浮25%。

提電價能否緩解電力供應緊張？

對外經濟貿易大學教授、能源經濟學家董秀成對21世紀經濟報道記者指出，煤炭價格帶來的成本上升需要向下游疏導，否則就會引發經濟運行和電力供應方面的問題。

“有關部門一直在謹慎推動電力市場改革，但居民電價涉及民生，因而較為敏感，所以工業用電和居民用電改革的方向是不同的。”董秀成表示。

廣東省峰谷分時電價政策與尖峰電價實施范圍均不包括居民用戶，湖南省發改委此前也表示，電價調整政策也不影響居民用電價格。

申萬宏源證券研報指出，國內電力行業的公用事業屬性突出，電力市場化交易進度滯后，電價機制難以體現電力商品屬性；在雙碳目標下，煤炭、煤電產能擴張均受限，新能源為主體的新型電力系統需要付出巨大額外成本解決波動難題，回歸商品屬性、開啟電價上漲，將是破解能耗雙控及限電難題的關鍵。

近期，國家發改委表態將采取多種措施，確保今冬明春能源穩定供應，確保居民用電安全；包括國家電網、國家能源集團、中國華電等也都相繼表態，將全力做好能源供應。

華北電力大學經濟管理學院教授袁家海表示，煤炭、天然氣等基礎能源價格大幅上漲，而可再生能源還只是補充時，抑制電力價格上漲是沒有現實基礎的；目前能做的就是讓市場機制在應該發揮作用的地方充分發揮作用，政府在應該托底保障的環節進行必要托底。

“能源轉型是個長期的過程，尤其是對中國這樣的用能大國來說。現在能做的就是讓可再生能源在增量電力需求中發揮更大作用，慢慢實現增量全部由清潔可再生能源來滿足，至于對存量的替代，還有很長的路要走。”袁家海表示。