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    階梯電價(jià)制度有待完善 電力商品屬性謹(jǐn)慎探索

    2021/6/30 10:43:00 來源: 評(píng)論(0)0

    階梯電價(jià)制度完善電力商品屬性

           與國(guó)際水平相比,中國(guó)電價(jià)處于較低位置,而工商業(yè)電價(jià)一直在給予居民電價(jià)更多交叉補(bǔ)貼。

    近日,國(guó)家發(fā)展改革委較為罕見地發(fā)聲,對(duì)當(dāng)前電價(jià)和階梯電價(jià)制度進(jìn)行點(diǎn)評(píng),強(qiáng)調(diào)逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼、還原電力商品屬性,引起熱議。6月28日,電力股也迎來大面積的上漲。

         有業(yè)內(nèi)人士分析預(yù)計(jì),電價(jià)機(jī)制已經(jīng)到了調(diào)整的合適時(shí)機(jī)。但國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)后續(xù)操作并未有更直接的明確表態(tài),因而后續(xù)電力價(jià)格機(jī)制如何調(diào)整仍是市場(chǎng)各方眾說紛紜。

    隨著新能源占比的提升,電網(wǎng)調(diào)峰和消納成本疏導(dǎo)問題成為多項(xiàng)政策文件關(guān)注的焦點(diǎn)。圖視覺中國(guó)

    還原電力商品屬性?

    6月24日,在中國(guó)政府網(wǎng)上刊發(fā)留言回復(fù)的欄目中,陜西一位網(wǎng)友留言表示,鑒于當(dāng)前電力裝機(jī)嚴(yán)重過剩、供大于求,電力供應(yīng)已經(jīng)飽和、不再短缺,建議完善原來的居民階梯電價(jià)政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力能源,少用煤取暖或做飯。

    對(duì)此,國(guó)家發(fā)展改革委回復(fù)稱,長(zhǎng)期以來中國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格,居民電價(jià)較大幅度低于供電成本,是由于工商用戶承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比,我國(guó)居民電價(jià)偏低,工商業(yè)電價(jià)偏高。

    國(guó)家發(fā)展改革委表示,按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革的要求,下一步要完善居民階梯電價(jià)制度,逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼,使電力價(jià)格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性,形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

    作為國(guó)家電網(wǎng)公司的智庫(kù)機(jī)構(gòu),國(guó)網(wǎng)能源研究院在今年3月公布的一組數(shù)據(jù)顯示,放眼國(guó)際范圍內(nèi),無論是與35個(gè)經(jīng)合組織(OECD)成員國(guó)相比較,還是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家、美國(guó)等比較,中國(guó)的電價(jià)均處于較低水平。

    國(guó)網(wǎng)能源研究院提供的數(shù)據(jù)顯示,2019年,中國(guó)的居民電價(jià)與經(jīng)合組織35個(gè)國(guó)家相比,處于倒數(shù)第二位,工業(yè)用戶電價(jià)位列倒數(shù)第九位。

    據(jù)國(guó)家電網(wǎng)此前介紹,中國(guó)的銷售電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、線損折價(jià)、政府基金及附加等部分組成。根據(jù)用電類別劃分,有大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他、居民電價(jià)和農(nóng)業(yè)四類銷售電價(jià)。

    銷售電價(jià)即電力用戶最終用電價(jià)格,上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)電能生產(chǎn)成本,輸配電價(jià)補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)電能傳輸成本,包括電能傳輸過程中的損耗。政府基金及附加由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),為通過電價(jià)征收的非稅收入,用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電、重大水利工程建設(shè)以及水電站庫(kù)區(qū)移民等。

    今年1-5月,國(guó)內(nèi)用電量同比快速增長(zhǎng),三次產(chǎn)業(yè)用電量增速均超過兩位數(shù);各類發(fā)電量也均同比增長(zhǎng),煤價(jià)爬升至高位對(duì)電廠利潤(rùn)造成擠壓。

    中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示,今年1-5月,全國(guó)全社會(huì)用電量3.23萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)17.7%;其中,城鄉(xiāng)居民用電量4681億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)4.1%,增速較去年同期小幅回落,占全社會(huì)用電量比重為14.5%。

    今年前5個(gè)月,全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量3.18萬(wàn)億千瓦,同比增長(zhǎng)14.9%,增速同比提高18個(gè)百分點(diǎn)。

    電價(jià)機(jī)制調(diào)整眾說紛紜

    作為最重要的基礎(chǔ)能源價(jià)格之一,中國(guó)的電力價(jià)格機(jī)制在形成、發(fā)展和完善的過程中,其市場(chǎng)化程度也是不斷提升的。

    2004年以前,政府部門對(duì)每個(gè)發(fā)電廠進(jìn)行單獨(dú)定價(jià);2004年4月,上網(wǎng)電價(jià)政策正式出臺(tái),同年12月,煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺(tái)。

    2016年1月,完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式實(shí)施;2020年1月,國(guó)常會(huì)取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制,基準(zhǔn)價(jià)按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定。

    華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴指出,電力產(chǎn)品本質(zhì)上是一種商品,其價(jià)格應(yīng)該由價(jià)值決定,且反映供需關(guān)系的變化,發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的作用,引導(dǎo)用戶的電力消費(fèi)。

    為了避免價(jià)格壟斷,基于公平與效率兼容的考慮,電價(jià)受到政府的嚴(yán)格管控;但當(dāng)前居民電價(jià)與工商業(yè)電價(jià)倒掛,較為罕見。

    曾鳴指出,理論上,居民用戶接入的電壓等級(jí)低、用電負(fù)荷分散、輸送距離長(zhǎng),且多在電力需求高峰時(shí)用電,供電成本在所有用戶中最高,而工商業(yè)用戶供電成本相對(duì)較低,因此工商業(yè)用戶銷售電價(jià)應(yīng)低于居民用戶銷售電價(jià),但實(shí)際情況恰恰相反。

    今年以來,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好加高溫天氣到來,用電需求不斷走高,南方多省份用電負(fù)荷高峰提前,局部地區(qū)甚至出現(xiàn)用電緊張的情況,這也引起了業(yè)內(nèi)對(duì)電力價(jià)格機(jī)制調(diào)整的討論。

    今年3月底,申萬(wàn)宏源證券就在一份研報(bào)中指出,隨著新能源占比的提升,電網(wǎng)調(diào)峰和消納成本疏導(dǎo)問題成為多項(xiàng)政策文件關(guān)注的焦點(diǎn),或?qū)﹄妰r(jià)提供強(qiáng)有力的支撐。

    申萬(wàn)宏源證券指出,新能源占比提升勢(shì)必增加電網(wǎng)調(diào)峰的成本,而合理的價(jià)格機(jī)制是保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵;因而,未來有效傳導(dǎo)電網(wǎng)調(diào)峰成本,同時(shí)通過市場(chǎng)化手段淘汰落后產(chǎn)能,將成為下一階段能源領(lǐng)域工作重點(diǎn)。

    今年6月2日,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司召開電價(jià)工作企業(yè)座談會(huì),分析研判了當(dāng)前和今后一段時(shí)期電價(jià)工作面臨的形勢(shì)任務(wù),研究討論了下一步深化電價(jià)改革、完善電價(jià)政策的重點(diǎn)任務(wù)。

    東吳證券在今年6月10日的研報(bào)中指出,從供需關(guān)系、現(xiàn)貨價(jià)格和補(bǔ)償機(jī)制角度來看,電價(jià)確實(shí)存在上漲的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論可能。

    東吳證券則認(rèn)為,儲(chǔ)能和抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制政策的出臺(tái),表明了未來電改和電價(jià)的方向,即風(fēng)光新增裝機(jī)擺脫補(bǔ)貼走向市場(chǎng)化,儲(chǔ)能和抽蓄作為靈活性資源配套有效的市場(chǎng)機(jī)制。雙碳目標(biāo)下,輸配電價(jià)格政策必然會(huì)做出適應(yīng)性調(diào)整,但針對(duì)全行業(yè)的電價(jià)調(diào)整政策大概率不會(huì)出現(xiàn)。

    中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎認(rèn)為,目前來看國(guó)內(nèi)電力價(jià)格調(diào)整難度較大,工商業(yè)電價(jià)下調(diào)空間已然不大,居民電價(jià)調(diào)整可能也僅限于三檔電價(jià)的調(diào)整。

    按照國(guó)家發(fā)展改革委在2011年指定的階梯電價(jià)指導(dǎo)意見,居民用電需求被劃分為三檔,第一檔、第二檔分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。

     

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