階梯電價(jià)制度有待完善 電力商品屬性謹(jǐn)慎探索

       與國(guó)際水平相比，中國(guó)電價(jià)處于較低位置，而工商業(yè)電價(jià)一直在給予居民電價(jià)更多交叉補(bǔ)貼。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委較為罕見地發(fā)聲，對(duì)當(dāng)前電價(jià)和階梯電價(jià)制度進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)調(diào)逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼、還原電力商品屬性，引起熱議。6月28日，電力股也迎來大面積的上漲。

     有業(yè)內(nèi)人士分析預(yù)計(jì)，電價(jià)機(jī)制已經(jīng)到了調(diào)整的合適時(shí)機(jī)。但國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)后續(xù)操作并未有更直接的明確表態(tài)，因而后續(xù)電力價(jià)格機(jī)制如何調(diào)整仍是市場(chǎng)各方眾說紛紜。

隨著新能源占比的提升，電網(wǎng)調(diào)峰和消納成本疏導(dǎo)問題成為多項(xiàng)政策文件關(guān)注的焦點(diǎn)。圖視覺中國(guó)

還原電力商品屬性？

6月24日，在中國(guó)政府網(wǎng)上刊發(fā)留言回復(fù)的欄目中，陜西一位網(wǎng)友留言表示，鑒于當(dāng)前電力裝機(jī)嚴(yán)重過剩、供大于求，電力供應(yīng)已經(jīng)飽和、不再短缺，建議完善原來的居民階梯電價(jià)政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力能源，少用煤取暖或做飯。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委回復(fù)稱，長(zhǎng)期以來中國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是由于工商用戶承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革的要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

作為國(guó)家電網(wǎng)公司的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，國(guó)網(wǎng)能源研究院在今年3月公布的一組數(shù)據(jù)顯示，放眼國(guó)際范圍內(nèi)，無論是與35個(gè)經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)相比較，還是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家、美國(guó)等比較，中國(guó)的電價(jià)均處于較低水平。

國(guó)網(wǎng)能源研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)的居民電價(jià)與經(jīng)合組織35個(gè)國(guó)家相比，處于倒數(shù)第二位，工業(yè)用戶電價(jià)位列倒數(shù)第九位。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)此前介紹，中國(guó)的銷售電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、線損折價(jià)、政府基金及附加等部分組成。根據(jù)用電類別劃分，有大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他、居民電價(jià)和農(nóng)業(yè)四類銷售電價(jià)。

銷售電價(jià)即電力用戶最終用電價(jià)格，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)電能生產(chǎn)成本，輸配電價(jià)補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)電能傳輸成本，包括電能傳輸過程中的損耗。政府基金及附加由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為通過電價(jià)征收的非稅收入，用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電、重大水利工程建設(shè)以及水電站庫(kù)區(qū)移民等。

今年1-5月，國(guó)內(nèi)用電量同比快速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)用電量增速均超過兩位數(shù)；各類發(fā)電量也均同比增長(zhǎng)，煤價(jià)爬升至高位對(duì)電廠利潤(rùn)造成擠壓。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國(guó)全社會(huì)用電量3.23萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.7%；其中，城鄉(xiāng)居民用電量4681億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.1%，增速較去年同期小幅回落，占全社會(huì)用電量比重為14.5%。

今年前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量3.18萬(wàn)億千瓦，同比增長(zhǎng)14.9%，增速同比提高18個(gè)百分點(diǎn)。

電價(jià)機(jī)制調(diào)整眾說紛紜

作為最重要的基礎(chǔ)能源價(jià)格之一，中國(guó)的電力價(jià)格機(jī)制在形成、發(fā)展和完善的過程中，其市場(chǎng)化程度也是不斷提升的。

2004年以前，政府部門對(duì)每個(gè)發(fā)電廠進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)；2004年4月，上網(wǎng)電價(jià)政策正式出臺(tái)，同年12月，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺(tái)。

2016年1月，完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式實(shí)施；2020年1月，國(guó)常會(huì)取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴指出，電力產(chǎn)品本質(zhì)上是一種商品，其價(jià)格應(yīng)該由價(jià)值決定，且反映供需關(guān)系的變化，發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求的作用，引導(dǎo)用戶的電力消費(fèi)。

為了避免價(jià)格壟斷，基于公平與效率兼容的考慮，電價(jià)受到政府的嚴(yán)格管控；但當(dāng)前居民電價(jià)與工商業(yè)電價(jià)倒掛，較為罕見。

曾鳴指出，理論上，居民用戶接入的電壓等級(jí)低、用電負(fù)荷分散、輸送距離長(zhǎng)，且多在電力需求高峰時(shí)用電，供電成本在所有用戶中最高，而工商業(yè)用戶供電成本相對(duì)較低，因此工商業(yè)用戶銷售電價(jià)應(yīng)低于居民用戶銷售電價(jià)，但實(shí)際情況恰恰相反。

今年以來，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好加高溫天氣到來，用電需求不斷走高，南方多省份用電負(fù)荷高峰提前，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)用電緊張的情況，這也引起了業(yè)內(nèi)對(duì)電力價(jià)格機(jī)制調(diào)整的討論。

今年3月底，申萬(wàn)宏源證券就在一份研報(bào)中指出，隨著新能源占比的提升，電網(wǎng)調(diào)峰和消納成本疏導(dǎo)問題成為多項(xiàng)政策文件關(guān)注的焦點(diǎn)，或?qū)﹄妰r(jià)提供強(qiáng)有力的支撐。

申萬(wàn)宏源證券指出，新能源占比提升勢(shì)必增加電網(wǎng)調(diào)峰的成本，而合理的價(jià)格機(jī)制是保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵；因而，未來有效傳導(dǎo)電網(wǎng)調(diào)峰成本，同時(shí)通過市場(chǎng)化手段淘汰落后產(chǎn)能，將成為下一階段能源領(lǐng)域工作重點(diǎn)。

今年6月2日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司召開電價(jià)工作企業(yè)座談會(huì)，分析研判了當(dāng)前和今后一段時(shí)期電價(jià)工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究討論了下一步深化電價(jià)改革、完善電價(jià)政策的重點(diǎn)任務(wù)。

東吳證券在今年6月10日的研報(bào)中指出，從供需關(guān)系、現(xiàn)貨價(jià)格和補(bǔ)償機(jī)制角度來看，電價(jià)確實(shí)存在上漲的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論可能。

東吳證券則認(rèn)為，儲(chǔ)能和抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制政策的出臺(tái)，表明了未來電改和電價(jià)的方向，即風(fēng)光新增裝機(jī)擺脫補(bǔ)貼走向市場(chǎng)化，儲(chǔ)能和抽蓄作為靈活性資源配套有效的市場(chǎng)機(jī)制。雙碳目標(biāo)下，輸配電價(jià)格政策必然會(huì)做出適應(yīng)性調(diào)整，但針對(duì)全行業(yè)的電價(jià)調(diào)整政策大概率不會(huì)出現(xiàn)。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，目前來看國(guó)內(nèi)電力價(jià)格調(diào)整難度較大，工商業(yè)電價(jià)下調(diào)空間已然不大，居民電價(jià)調(diào)整可能也僅限于三檔電價(jià)的調(diào)整。

按照國(guó)家發(fā)展改革委在2011年指定的階梯電價(jià)指導(dǎo)意見，居民用電需求被劃分為三檔，第一檔、第二檔分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。