階梯電價制度有待完善 電力商品屬性謹慎探索

       與國際水平相比，中國電價處于較低位置，而工商業電價一直在給予居民電價更多交叉補貼。

近日，國家發展改革委較為罕見地發聲，對當前電價和階梯電價制度進行點評，強調逐步緩解電價交叉補貼、還原電力商品屬性，引起熱議。6月28日，電力股也迎來大面積的上漲。

     有業內人士分析預計，電價機制已經到了調整的合適時機。但國家發展改革委對后續操作并未有更直接的明確表態，因而后續電力價格機制如何調整仍是市場各方眾說紛紜。

隨著新能源占比的提升，電網調峰和消納成本疏導問題成為多項政策文件關注的焦點。圖視覺中國

還原電力商品屬性？

6月24日，在中國政府網上刊發留言回復的欄目中，陜西一位網友留言表示，鑒于當前電力裝機嚴重過剩、供大于求，電力供應已經飽和、不再短缺，建議完善原來的居民階梯電價政策，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力能源，少用煤取暖或做飯。

對此，國家發展改革委回復稱，長期以來中國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是由于工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。

國家發展改革委表示，按照進一步深化電價市場化改革的要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

作為國家電網公司的智庫機構，國網能源研究院在今年3月公布的一組數據顯示，放眼國際范圍內，無論是與35個經合組織（OECD）成員國相比較，還是新興經濟體國家、美國等比較，中國的電價均處于較低水平。

國網能源研究院提供的數據顯示，2019年，中國的居民電價與經合組織35個國家相比，處于倒數第二位，工業用戶電價位列倒數第九位。

據國家電網此前介紹，中國的銷售電價由上網電價、輸配電價、線損折價、政府基金及附加等部分組成。根據用電類別劃分，有大工業、一般工商業及其他、居民電價和農業四類銷售電價。

銷售電價即電力用戶最終用電價格，上網電價補償發電企業電能生產成本，輸配電價補償電網企業電能傳輸成本，包括電能傳輸過程中的損耗。政府基金及附加由國務院批準，為通過電價征收的非稅收入，用于補貼可再生能源發電、重大水利工程建設以及水電站庫區移民等。

今年1-5月，國內用電量同比快速增長，三次產業用電量增速均超過兩位數；各類發電量也均同比增長，煤價爬升至高位對電廠利潤造成擠壓。

中電聯數據顯示，今年1-5月，全國全社會用電量3.23萬億千瓦時，同比增長17.7%；其中，城鄉居民用電量4681億千瓦時，同比增長4.1%，增速較去年同期小幅回落，占全社會用電量比重為14.5%。

今年前5個月，全國規模以上電廠發電量3.18萬億千瓦，同比增長14.9%，增速同比提高18個百分點。

電價機制調整眾說紛紜

作為最重要的基礎能源價格之一，中國的電力價格機制在形成、發展和完善的過程中，其市場化程度也是不斷提升的。

2004年以前，政府部門對每個發電廠進行單獨定價；2004年4月，上網電價政策正式出臺，同年12月，煤電價格聯動機制出臺。

2016年1月，完善后的煤電價格聯動機制正式實施；2020年1月，國常會取消煤電價格聯動機制，標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制，基準價按照當地現行燃煤發電標桿上網電價確定。

華北電力大學經濟與管理學院教授、能源互聯網研究中心主任曾鳴指出，電力產品本質上是一種商品，其價格應該由價值決定，且反映供需關系的變化，發揮價格信號調節市場需求的作用，引導用戶的電力消費。

為了避免價格壟斷，基于公平與效率兼容的考慮，電價受到政府的嚴格管控；但當前居民電價與工商業電價倒掛，較為罕見。

曾鳴指出，理論上，居民用戶接入的電壓等級低、用電負荷分散、輸送距離長，且多在電力需求高峰時用電，供電成本在所有用戶中最高，而工商業用戶供電成本相對較低，因此工商業用戶銷售電價應低于居民用戶銷售電價，但實際情況恰恰相反。

今年以來，經濟形勢向好加高溫天氣到來，用電需求不斷走高，南方多省份用電負荷高峰提前，局部地區甚至出現用電緊張的情況，這也引起了業內對電力價格機制調整的討論。

今年3月底，申萬宏源證券就在一份研報中指出，隨著新能源占比的提升，電網調峰和消納成本疏導問題成為多項政策文件關注的焦點，或對電價提供強有力的支撐。

申萬宏源證券指出，新能源占比提升勢必增加電網調峰的成本，而合理的價格機制是保障電力系統長期健康發展的關鍵；因而，未來有效傳導電網調峰成本，同時通過市場化手段淘汰落后產能，將成為下一階段能源領域工作重點。

今年6月2日，國家發展改革委價格司召開電價工作企業座談會，分析研判了當前和今后一段時期電價工作面臨的形勢任務，研究討論了下一步深化電價改革、完善電價政策的重點任務。

東吳證券在今年6月10日的研報中指出，從供需關系、現貨價格和補償機制角度來看，電價確實存在上漲的現實依據和理論可能。

東吳證券則認為，儲能和抽水蓄能價格形成機制政策的出臺，表明了未來電改和電價的方向，即風光新增裝機擺脫補貼走向市場化，儲能和抽蓄作為靈活性資源配套有效的市場機制。雙碳目標下，輸配電價格政策必然會做出適應性調整，但針對全行業的電價調整政策大概率不會出現。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎認為，目前來看國內電力價格調整難度較大，工商業電價下調空間已然不大，居民電價調整可能也僅限于三檔電價的調整。

按照國家發展改革委在2011年指定的階梯電價指導意見，居民用電需求被劃分為三檔，第一檔、第二檔分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。