東莞協(xié)助中小企過(guò)冬暫緩新勞動(dòng)法

　　11月6日，東莞市副市長(zhǎng)江凌公開(kāi)表示，為協(xié)助中小企度過(guò)“寒冬”，東莞市政府向中央及廣東省政府建議，放緩《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施力度及最低工資增幅。 　　本報(bào)還獲悉，12日下午，香港特首曾蔭權(quán)在東莞與珠三角港資企業(yè)代表開(kāi)會(huì)時(shí)也表示，特區(qū)政府已向內(nèi)地有關(guān)部門(mén)提出具體建議，以協(xié)助港商渡過(guò)難關(guān)，其中就包括“建議內(nèi)地修改《勞動(dòng)合同法》限制，以提升人力資源調(diào)動(dòng)彈性”。 　　而到了17日，人力資源社會(huì)保障部更發(fā)出通知說(shuō)，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　“要把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前頭等大事來(lái)抓。”人保部的通知提出，人力資源和社會(huì)保障部要求，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，可采取一次性措施適當(dāng)降低一定時(shí)期的繳費(fèi)費(fèi)率。 　　在全球金融危機(jī)之下，如何施行《勞動(dòng)合同法》，成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。 　　井噴的勞動(dòng)爭(zhēng)議 　　本報(bào)記者從廣東省高院獲得的一份文件提出，今年以來(lái)新收勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“呈‘井噴’之勢(shì)”。該文件顯示，截至6月30日，廣東省高院上半年新收勞動(dòng)爭(zhēng)議案件39767件，同比增加了24338件，增幅達(dá)157.7％；其中，珠三角地區(qū)上半年新收38381件，同比增長(zhǎng)160.1％，案件數(shù)量占到全省的96.5％。 　　此外，本報(bào)還獲悉，今年前5個(gè)月僅深圳一市就受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件19784件，同比增長(zhǎng)250%，超過(guò)去年全省全年收案總數(shù)。 　　隨著今年《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》1月和5月先后實(shí)施后，勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟案件也隨之大幅增加。廣東省高院知情人士還向本報(bào)表示，新勞動(dòng)法實(shí)施后，勞資關(guān)系開(kāi)始尋求正常途徑和透明通道進(jìn)行協(xié)調(diào)，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)成為就業(yè)問(wèn)題的社會(huì)穩(wěn)定器。 　　廣東省高院相關(guān)人士表示，數(shù)據(jù)透露的信息，牽一發(fā)而動(dòng)全身。就業(yè)問(wèn)題需要一個(gè)自動(dòng)穩(wěn)定器。至少在新勞動(dòng)法之前，勞資糾紛并沒(méi)有像如今這樣，有一個(gè)強(qiáng)制性的透明的渠道進(jìn)行解決。 　　一個(gè)紡織企業(yè)的工資單 　　新勞動(dòng)法一直被富依絲紡織總經(jīng)理馬駿繆（化名）稱(chēng)為“MISSION IMPOSSIBLE（不可完成的任務(wù)）”。 　　進(jìn)入11月，這家位于東莞厚街鎮(zhèn)，2007年進(jìn)出口總額達(dá)4億元人民幣的紡織企業(yè)手上的訂單減少至半年前的80%.訂單的減少直接導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩，馬駿繆作出了裁員5%的決定。 　　這家雇傭工人超過(guò)5000名的企業(yè)，5%的裁員量就達(dá)300人。 　　馬駿繆向本報(bào)介紹，他們企業(yè)平均一個(gè)工人約1500元/月（包吃包住）。按照新勞動(dòng)法的規(guī)定，則企業(yè)還要給每個(gè)工人提供約300元的全額社會(huì)保險(xiǎn)和三金（即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)），以及生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。 　　同時(shí)，還有多項(xiàng)補(bǔ)助需要支付，馬駿繆表示，他們的企業(yè)僅伙食補(bǔ)助一項(xiàng)便由2007年的39元上升至100元每人。 　　按照新勞動(dòng)法的規(guī)定，馬表示，平均每個(gè)工人的用工成本因此提升為2000元/月，勞務(wù)成本激增了33％。 　　就業(yè)的另一頭連接著工人的社保。但現(xiàn)行的社保三金繳納方式，企業(yè)和工人都不滿(mǎn)意。 　　馬駿繆對(duì)記者解釋說(shuō)，工廠為工人交納三金是在工廠所在地，但由于工人大部分都是外來(lái)，且流動(dòng)性很強(qiáng)。而當(dāng)他們離開(kāi)這個(gè)城市的時(shí)候，卻只能拿走很小的一部分錢(qián)，而大部分則無(wú)法拿走。 　　馬告訴記者，新勞動(dòng)法在執(zhí)行時(shí)，其實(shí)際的情況是，企業(yè)被默許使用“一些合法的技巧”，而相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行時(shí)也相對(duì)放松。 　　“即使在珠三角地區(qū)，社保參與率也只能在50%左右。”廣東省勞動(dòng)廳一位官員對(duì)本報(bào)記者透露，勞動(dòng)部門(mén)“基本上是默許工廠只繳納部分人員的三金，且每個(gè)地區(qū)不同。” 　　9月以來(lái)訂單的迅速減少，是馬駿繆們決定裁員的直接原因，但馬認(rèn)為，工廠大批量倒閉，外資企業(yè)大量撤離的主要原因，還是新勞動(dòng)法的實(shí)施。 　　“很簡(jiǎn)單，用工成本上漲30%多，平攤到衣服上，約在3%左右。”馬駿繆說(shuō)，“但這個(gè)數(shù)字絕大多數(shù)企業(yè)是根本無(wú)力承擔(dān)的。如果一定要實(shí)施，毫無(wú)疑問(wèn)，那就是關(guān)門(mén)。” 　　馬駿繆對(duì)記者表示，“如果有相應(yīng)利潤(rùn)保證企業(yè)還是愿意接受（新勞動(dòng)法），因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，這其實(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展是有利的。但是擺到今天，企業(yè)要生存還是要發(fā)展，我想還是先要生存吧？” 　　馬駿繆告訴本報(bào)記者，春節(jié)之后，如果態(tài)勢(shì)未改，將不得不加大裁員數(shù)量。 　　珠三角就業(yè)調(diào)研即將啟動(dòng) 　　本報(bào)記者獲悉，廣東省勞動(dòng)保障系統(tǒng)即將展開(kāi)一次針對(duì)珠三角就業(yè)問(wèn)題的全面調(diào)研。在這次調(diào)研中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、拖欠工資1個(gè)月以上(含1個(gè)月)或者有倒閉跡象的企業(yè)將實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。其中，外向型加工制造企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)被列入重點(diǎn)名單。 　　參與此次調(diào)研的一位官員對(duì)記者表示，“新勞動(dòng)法的實(shí)施，國(guó)家考慮到勞動(dòng)者的利益，確實(shí)是好事，對(duì)工人的保護(hù)確實(shí)是有必要，但在這種世界性金融危機(jī)下，企業(yè)處于特別困難時(shí)期，我們要考慮到企業(yè)的難處。” 　　“以現(xiàn)在的情況，一般的小企業(yè)本來(lái)就風(fēng)雨飄搖，只要有工人出事，如果按照新勞動(dòng)法的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，那就基本上只有關(guān)門(mén)了。”上述參與調(diào)研的官員表示，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)遇到問(wèn)題，企業(yè)只有通過(guò)裁員削減開(kāi)支。與其把工人推向社會(huì)拿失業(yè)保障金，或者更適合的是，可以先放在企業(yè)里，讓企業(yè)來(lái)分擔(dān)這部分過(guò)剩的勞動(dòng)力。” 　　對(duì)于這種觀點(diǎn)的，有企業(yè)人士表示了不同的意見(jiàn)。來(lái)自東莞一家為世界五大運(yùn)動(dòng)鞋代工的大型鞋企負(fù)責(zé)人陳嘉文和來(lái)自南海官窯的一家玩具代工企業(yè)負(fù)責(zé)人均對(duì)記者表示，即使國(guó)家再放寬新勞動(dòng)法的執(zhí)行力度，他們也不會(huì)因此減少裁員計(jì)劃，“反而會(huì)趁機(jī)轉(zhuǎn)型，加大利潤(rùn)較高的內(nèi)銷(xiāo)份額，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的成本增加問(wèn)題。” 　　他們的理由為，以玩具業(yè)為例，該行業(yè)代工平均利潤(rùn)僅為3%-5%，而內(nèi)銷(xiāo)利潤(rùn)則在7%-10%，擁有自主品牌企業(yè)的利潤(rùn)有高達(dá)20%以上的利潤(rùn)率。 　　在企業(yè)生存與勞工權(quán)利之間 　　對(duì)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施引發(fā)企業(yè)倒閉風(fēng)潮的說(shuō)法，廣東金粵律師事務(wù)所律師張啟軍對(duì)記者表達(dá)了不同的觀點(diǎn)，“準(zhǔn)確地說(shuō)，只是大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)從不規(guī)范到規(guī)范的跨度很大，而引起企業(yè)的不適。”張強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“新勞動(dòng)法對(duì)企業(yè)造成的所謂用工成本的大幅增加只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不好的一種托詞。” 　　中山大學(xué)法學(xué)院高級(jí)講師、廣東閩南事務(wù)所律師黃巧燕持相同觀點(diǎn)，她強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“從法律條款上講，新勞動(dòng)法對(duì)企業(yè)的影響非常細(xì)微，如果說(shuō)勞動(dòng)法給企業(yè)帶來(lái)非常大的成本影響，那只能說(shuō)該企業(yè)此前違規(guī)太多，現(xiàn)在要補(bǔ)上”。 　　她舉例說(shuō)，勞動(dòng)者在2008年1月1日前沒(méi)買(mǎi)社保的，法律管不著;而此日期后必須是完全沒(méi)買(mǎi)的，企業(yè)才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但事實(shí)上，普遍的情況是企業(yè)會(huì)購(gòu)買(mǎi)部分的社保。 　　對(duì)此，在長(zhǎng)三角、珠三角等地做了大量的勞方調(diào)研的深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明也向本報(bào)表示，“希望政府在企業(yè)調(diào)研時(shí)也要了解一線員工的實(shí)際情況，在勞資方面，企業(yè)成本增加主要不是由于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，而是一方面《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》降低了勞方維權(quán)的成本，加上《勞動(dòng)合同法》有了詳細(xì)的懲罰措施，使得《勞動(dòng)法》的實(shí)施有了可操作性的實(shí)質(zhì)意義。” 　　劉開(kāi)明反對(duì)暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)用來(lái)做支付社保等的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的外來(lái)務(wù)工人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角以及珠三角的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。基于此，企業(yè)不能怪罪于《勞動(dòng)合同法》，既然法律都頒布了，為何不嚴(yán)格實(shí)施?即使《勞動(dòng)合同法》有不可實(shí)際操作的地方，比如社保不能?chē)?guó)內(nèi)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移，對(duì)此我們可以修改法律，而不能頒布了法律而不去實(shí)施。” 　　長(zhǎng)期關(guān)注勞資關(guān)系、勞動(dòng)社保的中山大學(xué)社會(huì)學(xué)教授閻志強(qiáng)認(rèn)為，“實(shí)際上，在長(zhǎng)期社保與短期企業(yè)生存問(wèn)題上，政府更傾向于短期企業(yè)生存。” 　　而在前不久社會(huì)保障論壇上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，“《勞動(dòng)合同法》是人大通過(guò)的法律，必然要在全國(guó)堅(jiān)決執(zhí)行!”