擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍的解讀

　　1、中央財(cái)政擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍的背景是什么?

　　2010年中央1號文件提出，要抓緊制定對偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此前，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了政策，對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行定向費(fèi)用補(bǔ)貼。為落實(shí)中央有關(guān)精神，結(jié)合前期政策執(zhí)行情況，財(cái)政部擬擴(kuò)大定向費(fèi)用補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)范圍。

　　2、擴(kuò)大定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍的目的和政策預(yù)期是什么?

　　一是緩解基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)成本高、利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大的矛盾，提高金融機(jī)構(gòu)在這些地區(qū)提供服務(wù)的可持續(xù)性，長期支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸形成金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)為金融提供良好環(huán)境的良性循環(huán)。二是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，消除金融機(jī)構(gòu)對在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)和開展業(yè)務(wù)的疑慮，鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)到這些地區(qū)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建良性競爭的農(nóng)村金融市場環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)體系的逐步完善，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

　　3、擴(kuò)大前的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容是什么?

　　為了貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村金融服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，財(cái)政部于在全國范圍開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作，對2008年1月1日至2010年12月31日之間年度貸款平均余額同比增長，且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(村鎮(zhèn)銀行年末存貸比還要高于50%)，按年度貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。

　　4、擴(kuò)大前的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況和效果如何?

　　2009年財(cái)政部根據(jù)資金管理辦法對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請進(jìn)行了審核撥付。2008年末的107家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，有65家符合補(bǔ)貼條件，2009年中央財(cái)政共撥付了補(bǔ)貼資金4,189萬元。政策的出臺(tái)一方面調(diào)動(dòng)了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改善監(jiān)管指標(biāo)、加大貸款投放的積極性，另一方面發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向“三農(nóng)”。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，全國共設(shè)立172家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，較上年末增加65家，年末存款余額269億元，貸款余額181億元，分別較上年末增長315.70%和429.86%。

　　5、定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策擴(kuò)大的范圍和對象是哪些?

　　定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策擴(kuò)大的范圍是基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。財(cái)政部根據(jù)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，確定了西部12省(區(qū)、市)偏遠(yuǎn)地區(qū)的2255個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)，作為此次擴(kuò)大定向費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍。基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單已公布。經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)在這些地區(qū)設(shè)立的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)都可以享受補(bǔ)貼。

　　6、擴(kuò)大定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策范圍的標(biāo)準(zhǔn)和條件是什么?

　　中央財(cái)政從2010年1月1日至2012年12月31日，對設(shè)立在西部地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，按照網(wǎng)點(diǎn)年度貸款平均余額的2%給予定向費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政全部承擔(dān)，于下一年度撥付，作為金融機(jī)構(gòu)收入核算。年度貸款平均余額是指金融機(jī)構(gòu)每季度末各項(xiàng)貸款余額的平均值，計(jì)算方法為每季度末各項(xiàng)貸款余額除以季度數(shù)。對當(dāng)年設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，年度貸款平均余額為網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立之日起每個(gè)季度末各項(xiàng)貸款余額的平均值。

　　7、擴(kuò)大范圍后的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策與擴(kuò)大范圍前的政策如何銜接?

　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)享受定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。年度貸款平均余額同比增長，且符合銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行存貸比高于50%的，可享受相當(dāng)于年度貸款平均余額2%的定向費(fèi)用補(bǔ)貼。對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立在基礎(chǔ)金融薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)，如果該機(jī)構(gòu)當(dāng)年符合上述條件且已經(jīng)獲得補(bǔ)貼資金，不再重復(fù)享受對基礎(chǔ)金融薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)貼;如果該機(jī)構(gòu)當(dāng)年不符合新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的條件，則可作為基礎(chǔ)金融薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)享受補(bǔ)貼。

　　2009年度新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金申請、審核、撥付等工作繼續(xù)執(zhí)行《中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》(財(cái)金[2009]31號)相關(guān)規(guī)定。補(bǔ)貼資金于2010年撥付之后，財(cái)金[2009]31號文件終止施行。2010年度起，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(含新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu))定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金的申請、審核和撥付工作，統(tǒng)一執(zhí)行《中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》(財(cái)金[2010]42號)。

　　8、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何申請補(bǔ)貼資金?

　　金融機(jī)構(gòu)按年向縣級財(cái)政部門申請補(bǔ)貼資金。在縣及縣以下地區(qū)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)法人為單位申請;其他金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，以縣級分支機(jī)構(gòu)為單位匯總申請。

　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款平均余額、同比增長情況、申請補(bǔ)貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù)，并對自身是否達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求進(jìn)行說明。

　　基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請材料應(yīng)當(dāng)反映本機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的當(dāng)年貸款平均余額、同比增長情況、申請補(bǔ)貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門對本機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的批復(fù)。

　　每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級財(cái)政部門報(bào)送本機(jī)構(gòu)該季度貸款發(fā)放額和余額等數(shù)據(jù)，作為財(cái)政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

　　9、申請、審核和撥付補(bǔ)貼資金有哪些時(shí)間要求?

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月20日前向縣級財(cái)政部門報(bào)送上年度費(fèi)用補(bǔ)貼資金申請材料。縣級財(cái)政部門于10個(gè)工作日之內(nèi)出具審核意見，并向省級財(cái)政部門提出補(bǔ)貼資金申請，由省級財(cái)政部門匯總審核后，送財(cái)政駐該省(區(qū)、市)監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)審核。專員辦收到省級財(cái)政部門的補(bǔ)貼資金申請材料后，于20個(gè)工作日之內(nèi)出具審核意見。省級財(cái)政部門于4月30日前向財(cái)政部提出補(bǔ)貼資金申請，并附專員辦審核意見。財(cái)政部對省級財(cái)政部門申請進(jìn)行審核后，據(jù)實(shí)向省級財(cái)政部門撥付符合條件的補(bǔ)貼資金。

　　省級財(cái)政部門收到財(cái)政部撥付的補(bǔ)貼資金后，在10個(gè)工作日之內(nèi)將資金轉(zhuǎn)撥至縣級財(cái)政部門;縣級財(cái)政部門收到省級財(cái)政部門轉(zhuǎn)撥的補(bǔ)貼資金后，在10個(gè)工作日之內(nèi)支付給金融機(jī)構(gòu)。

　　10、地方財(cái)政部門如何做好定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作?

　　一方面，地方財(cái)政部門要對轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好補(bǔ)貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同有關(guān)部門對補(bǔ)貼資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映，保證財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。另一方面，有能力的地方財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排地方補(bǔ)貼資金，加大補(bǔ)貼政策力度，更好地促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。