針對整體產業轉移布局的指導方略即將問世
首個中央層面針對整體產業轉移布局的指導方略即將問世。
《財經國家周刊》
2010年1月12日國務院正式批復的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，是國家第一個以產業轉移為主題的區域發展規劃。國家
最近兩年，中西部很多地方政府對承接產業轉移都表現出極高熱情。“中西部如何承接、吸引產業轉移，宏觀布局上需要有秩序，這方面管理很難，又要讓它活，又不能讓它亂。”上述國家發改委人士說。
《財經國家周刊》記者獲悉，本次《意見》著力解決的關鍵問題之一，是以開發園區作為承接產業轉移的硬平臺，加強園區集約化發展，充分利用當地資源，提高經濟效率。
產業轉移大潮將至，但承接質量不高，地方比較優勢沒有得到充分發揮。著力打造承接園區硬平臺，無論對各項優惠政策集中實施還是對各地區形成錯位競爭、協調發展都是一劑良藥。
“承接地不能遍地開花，要選擇一些高起點、高標準的地區作為承接產業轉移的示范區，不能有條件沒條件都來搞產業承接。”中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀說。
國家發改委人士表示，“產業相對集中的區域，將形成一個具體的經濟循環，勞動力實現本地就業，經濟效率得到提高，收獲更大的社會效益。”
先于《意見》，工信部于7月2日發布了《關于推進紡織產業轉移的指導意見》，參與該指導意見制定的工信部人士認為，“我們鼓勵園區式承接，使產業相對集中和配套，并且形成塊兒狀的產業經濟優勢。”
《意見》還明確提出了“提升式承接”，認為產業轉移不是東部產業平面位移至西部，園區平臺對于產業集群、項目集中大有裨益。
在《意見》中，對于如何建立東中西部地區良好的合作機制、讓企業主體真正成為主體，將被作為核心問題來加以疏通、引導。
《意見》認為，產業轉移，必須明確企業作為主體，同時承接和轉出兩方政府需要順利完成產業交接棒，發揮穿針引線功效。以前東部企業往往自發、盲目地去中西部“找婆家”，《意見》出臺后，兩方政府的行為都將被規范。
中山大學經濟學教授王珺及其團隊在《產業集聚與區域經濟協調發展研究》報告中，就有關中國產業轉移的不足發表了意見，指出很多產業轉出方政府，對欠發達地區產業轉移園建設、園區規劃、資金投入、建設管理、招商引資和引導產業轉移方面的作用沒有得到充分發揮，大多數僅限于協助招商。
針對轉出方政府不積極的現狀，作為示范區，皖江城市帶正在踐行跨區域合作共建開發園區。根據《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》中的相關規定，合作共建期間，皖江城市帶與沿海地區政府，在引進項目投產后新增的增值稅、所得稅地方留成部分，按一定比例分成，地區生產總值等主要經濟指標可以按比例分別計入。
國家發改委人士強調，“促進區域間政府形成良性合作機制，東中西部良性互動發展，目的是使企業更多減少交易成本，降低投資失誤，減少機會成本，形成共贏。最終的目的是要讓企業主體成為產業轉移的主角。”
企業主體地位得不到彰顯，與一些承接地政府投資軟環境較差的現實也直接相關。有的園區能夠打出“只要過來一切都好商量”的口號，承諾給入駐企業提供相應的政策扶持。但承諾是否能夠最終兌現，產業政策能否持續穩定，公共服務能否及時跟上，知識產權能否得到有效保護等問題，往往令企業心存疑慮。
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