調(diào)查顯示環(huán)保部門成中國企業(yè)負(fù)擔(dān)最大來源

　　深秋的北京，位于西單的工業(yè)和信息化部大院一如繼往地平靜。

　　看似平靜的背后，一場史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、歷時(shí)時(shí)間最長的為中小企業(yè)減負(fù)行動(dòng)，已車馬轟鳴。

　　據(jù)悉，此次減負(fù)行動(dòng)從今年6月13日國務(wù)院成立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組開始，到年底結(jié)束，歷時(shí)半年。如今，轉(zhuǎn)眼間時(shí)間過半，距離12月份最后的大檢查只有兩個(gè)月時(shí)限。

　　當(dāng)下，工信部相關(guān)的運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中小企業(yè)司等部門的官員，依然在各地奔波進(jìn)行減負(fù)的督查指導(dǎo)工作。

　　目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。但數(shù)據(jù)顯示，中國的中小企業(yè)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的部門有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個(gè)大類，子項(xiàng)目上千。

　　為負(fù)累不堪的中小企業(yè)減負(fù)已不是懸念，但懸念在于：這次真的能下狠手么?

　　高調(diào)減負(fù)

　　從6月13日開始，在工信部辦公大樓內(nèi)，又多了一個(gè)臨時(shí)性“部門”——國務(wù)院成立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。跟以往相比，這里顯得更加忙碌，常駐的10多個(gè)工作人員不時(shí)在三個(gè)辦公室之間穿行。

　　減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從成立的那一刻起，其組建規(guī)格之高、參與部門之眾就吸引著各方的關(guān)注。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組由工信部部長李毅中擔(dān)任組長，監(jiān)察部副部長、糾風(fēng)辦副主任屈萬祥，國家發(fā)改委副主任彭森，工信部副部長苗圩，財(cái)政部部長助理王保安四位副部級(jí)官員擔(dān)任副組長。另有中央紀(jì)委駐工信部紀(jì)檢組組長郭炎炎、工信部總工程師朱宏任、公安部副部長劉金國、民政部副部長姜力、住建部副部長齊驥等10位副部級(jí)官員擔(dān)任成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作結(jié)束后即撤銷。

　　由于此次減負(fù)工作難度大，涉及面廣，情況復(fù)雜，與中央成立減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組相對(duì)應(yīng)，各地也相應(yīng)成立了減負(fù)工作機(jī)構(gòu)。工信部相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一些地方在過去已經(jīng)成立了“減負(fù)辦”的，這次減負(fù)工作可繼續(xù)由“減負(fù)辦”來組織實(shí)施。目前，全國各地成立的減負(fù)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)與以往成立的“減負(fù)辦”比例各占一半。

　　除了組建機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)減負(fù)的時(shí)間表也已經(jīng)確定。據(jù)工信部中小企業(yè)司司長王黎明透露，為保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，在減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)方面將加大整治力度，從下半年開始，分三個(gè)階段開展對(duì)中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理活動(dòng);要求相關(guān)部門在8月底之前進(jìn)行督查清理，9月-10月提出清理減負(fù)的政策性措施，12月份突出加大檢查力度。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的部門共有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個(gè)大類，子項(xiàng)目則有上千個(gè)。

　　如何清理如此眾多的收費(fèi)?一位工信部相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，具體清理程序是，首先是讓各個(gè)省市以及各個(gè)系統(tǒng)相關(guān)部門按照財(cái)政部下發(fā)通知的要求，把目前所有的收費(fèi)項(xiàng)目重新進(jìn)行梳理，看哪些是屬于規(guī)定范圍內(nèi)的合理收費(fèi)，哪些是不符合要求的不合理收費(fèi)，“全部都要拎出來，之后就要逐級(jí)上報(bào)到工信部”。

　　其次，在工信部內(nèi)形成一個(gè)班子專門進(jìn)行核查。這個(gè)班子是由非常熟悉這方面工作的專家組成。此外，財(cái)政部也將參與進(jìn)行核查。

　　據(jù)記者了解，在清理過程中，按照6月21日公布的《關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》(工信部聯(lián)運(yùn)行〔2010〕291號(hào))要求，工信部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局要分別牽頭組成5個(gè)督查組在各省進(jìn)行督查。

　　每個(gè)督察組由3-4人組成，組長由牽頭單位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)同志及中國企聯(lián)維權(quán)工委有關(guān)專家組成。每組安排督查2-3個(gè)省，主要督查減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的完成情況，以及中央關(guān)于中小企業(yè)相關(guān)政策、措施的落實(shí)情況。同時(shí)，督查組還重點(diǎn)調(diào)查、了解當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)存在的突出問題，為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　督查清理工作于7月下旬開始，計(jì)劃8月底結(jié)束。但據(jù)記者從工信部相關(guān)人士了解，目前督查工作并沒有全部結(jié)束，仍在進(jìn)行中。{page_break}

　　行政事業(yè)性收費(fèi)是清理重點(diǎn)

　　改革開放以來，我國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作一直不曾間斷過。

　　自從1980年代以來，黨中央、國務(wù)院先后制定并下發(fā)了一系列文件，制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種亂攤派。凡是在我國境內(nèi)依法登記注冊(cè)的各種形式的企業(yè)和個(gè)體工商戶，都在需要減輕的企業(yè)之列。1997年，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(下稱“國務(wù)院減負(fù)辦”)成立，其職能就是負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。

　　記者從工信部相關(guān)人士獲悉，此次減負(fù)行動(dòng)，著重減輕的是企業(yè)過重的非稅負(fù)擔(dān)，尤其是著重減輕中小企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。

　　在我國，政策性規(guī)費(fèi)(包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金)是政府非稅收入的組成部分。政策性規(guī)費(fèi)的收費(fèi)主體是行政事業(yè)單位。

　　目前，如何界定“企業(yè)負(fù)擔(dān)”，社會(huì)上存在很大差異，比較一致的意見是按產(chǎn)生來源將“企業(yè)負(fù)擔(dān)”分為：政策性負(fù)擔(dān)(由立法或者政策的制定中形成，在執(zhí)行過程體現(xiàn)的負(fù)擔(dān)行為)、行政性負(fù)擔(dān)(因履行政府管理職能形成，由企業(yè)擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，比如稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、罰款等)、社會(huì)性負(fù)擔(dān)(如社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等的不規(guī)范服務(wù)行為，造成的企業(yè)負(fù)擔(dān))三大類。

　　在中央黨校研究室副主任周天勇(博客)看來，公務(wù)機(jī)構(gòu)太多和人員規(guī)模太大是導(dǎo)致行政公務(wù)事業(yè)化和收費(fèi)化的主要原因之一。

　　他表示，近年來，在體制改革過程中，一些中央部門、地方政府和地方部門將本屬于公務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置成了事業(yè)性質(zhì)，一些本是公務(wù)員的崗位設(shè)置成了事業(yè)編制，目的一是躲避公務(wù)員機(jī)構(gòu)和人員編制的限制，二是事業(yè)單位和行政機(jī)構(gòu)中的事業(yè)人員部分可以向社會(huì)收費(fèi)罰款，以解決機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)張形成的經(jīng)費(fèi)緊張問題。

　　周天勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在公務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍設(shè)置中，設(shè)置成事業(yè)單位的行政和執(zhí)法部門有很多，包括質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管等等。許多政府公務(wù)機(jī)構(gòu)中的一部分也按事業(yè)單位設(shè)置，或者一部分人員屬于事業(yè)編制。類似這種行政執(zhí)法部門，往往是組織部門派干部，編辦給編制，物價(jià)部門允許收費(fèi)。“本來是政府公務(wù)，卻讓它們事業(yè)化和收費(fèi)化。”

　　周天勇表示，目前政府各部門，包括一些有授權(quán)的行政性事業(yè)單位，有稅收形成的財(cái)政支出供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，如信訪局等;有允許去收費(fèi)交到財(cái)政再由財(cái)政下?lián)軡M足經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)，如工商(2008年9月，對(duì)工商收費(fèi)體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款的改革)、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管等等;有財(cái)政撥款和收支兩條線相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，如運(yùn)政、交警等等;還有一大部分沒有進(jìn)入行政事業(yè)編制，由收支兩條線和自收自支供養(yǎng)的一些非編制機(jī)構(gòu)和人員，諸如政府臨時(shí)性的某某辦公室和大量的協(xié)管員等等。這些都是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要來源。

　　高收費(fèi)必將抑制中小企業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)就會(huì)大大減弱城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，城鎮(zhèn)容納勞動(dòng)力就業(yè)的容量也就會(huì)跟著相對(duì)縮小。根據(jù)周天勇的研究，除了稅收外，收費(fèi)和罰款多少，與每千人口擁有中小企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口從業(yè)率高度相關(guān)。換句話講，就業(yè)困不困難，很大程度上與政府的收費(fèi)罰款輕重有關(guān)。

　　今年5月，國家發(fā)改委就曾在全國范圍內(nèi)開展涉及企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)治理和規(guī)范工作。

　　國家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》明確，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用(借用)行政權(quán)力或壟斷地位向企業(yè)提供服務(wù)的收費(fèi)，有五種行為屬于亂收費(fèi)行為，應(yīng)堅(jiān)決取締：行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)名義收取費(fèi)用的;將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的;行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的;利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的;違反法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受檢測、代理、查詢等服務(wù)并收費(fèi)的。