溫家寶：中國將調低經濟增長目標

　　中國國務院總理溫家寶說，中國政府希望經濟增長能夠放緩，以避免通貨膨脹并調整經濟結構，而此時多數發達國家正在努力加速擴張經濟。

　　在中國安徽省合肥市的一個市場里，顧客在察看價格牌。溫家寶總理承諾過會減緩通脹。溫家寶說，政府的目標是未來五年國內生產總值年均增長率為7%。比過去五年設定的7.5%的目標要低。雖然政府設定的目標通常低估了增長，然而此舉仍然被視為一個重要的信號，表明中國這個世界第二大經濟體的政府工作重點正在發生轉移，減少對出口和資本密集型產業的依賴，轉向為刺激更多的國內需求創造條件。

　　對資本密集型產業(如鋼鐵業)的巨額投資以及將自身變為世界工廠成就了中國的驚人崛起，從貧困的農村地區遷移到沿海城市的工人則為工廠提供了人手。但在過去三十年里中國每年超過9%的增長速度也有其高昂代價：污染嚴重、不平等現象迅速加劇、腐敗現象非常普遍。

　　周日(2月27日)溫家寶與中國網友在線對話時透露了新的經濟增長目標。他說，我們絕不能再以犧牲環境的代價來換取高速增長，那樣就會造成產能過剩，環境資源壓力加大，經濟發展不可持續。

　　中國的經濟學家提醒說，7%的增長目標不應該只從字面上理解，而是作為對世界和各省官員釋放的信號，即中國政府是嚴肅對待轉變經濟增長驅動力的問題，將重心轉移至國內消費。

　　2006年公布的“十一五”規劃將經濟增長的目標定在7.5%，但2006年至2010年之間，經濟實際增速為11.1%。上一次中國政府將經濟增長目標設定在7%還是2001年的事情，那時中國剛從亞洲金融危機中復蘇過來，GDP增長了7.5%。但據摩根大通(J.P. Morgan)的數據，在2001年至2005年之間，中國GDP平均增長率為9.8%。

　　摩根士丹利(Morgan Stanley)中國分析師王慶說，政府在五年規劃中設定的目標往往并不能準確地預示未來五年的增長情況。但這也意味著我們將看到經濟增長放緩。他預測在接下來的五年里年均增長率為9%，隨后的五年中年均增長率不到8%。

　　其他人則不太樂觀。哈佛大學經濟學家羅格夫(Kenneth Rogoff)警告說，中國經濟可能會狠狠摔一跤，尤其是如果中國受到銀行危機的羈絆。

　　國內外的一批經濟學家認為，過去的增長率是不可持續的，因為中國人口逐漸老齡化，以及通過進一步增加出口和投資來加速增長的機會也越來越少。

　　這就導致了一個奇怪的現象：中國之外的國家都在試圖加速增長，期望從全球金融危機中復蘇過來，而中國正試圖踩剎車。布魯金斯學會的經濟學家普拉薩德(Eswar Prasad)說，中國的領導人不是排斥經濟增長，而是意識到他們沒有取得有質量的增長，普通家庭沒有獲得與經濟增長相稱的利益。

　　溫家寶是中國負責經濟事務的領導人，他與網友在線交流是在一年一度的全國人民代表大會召開之前。今年的全國人大將于3月5日開幕，會上將正式發布中國十二五規劃。

　　每年，溫家寶還會在全國人大開幕式上所作的政府工作報告中提出一個獨立的、同樣具有象征意義的8%的年度經濟增長目標。不清楚今年溫家寶講話時，這個增速是否也會下調。

　　美國及G20其他成員國一直在敦促中國調整經濟增長模式，以減少對出口增長的依賴，至少自2004年以來溫家寶就一直將此作為一個目標。不過，中國在這個問題上并沒有取得進展。消費在經濟中的比重遠遠低于其他主要經濟體中的比重。通過更多地依靠投資實現增長，中國政府把經濟增長的大部分獲益給了大型國有企業而不是家庭，進而引發了公眾的不滿。溫家寶呼吁增長模型向消費傾斜，此舉對國有企業是一個挑戰──中國的國有企業吞食了越來越大比例的中國財富，給企業高管和在共產黨內部的政治靠山帶來了好處。本月，國家媒體報導了曾經大權在握的鐵道部部長劉志軍被解職的消息。這位前部長曾負責監管投向國有高速鐵路網絡建設企業的數十億美元的投資。{page_break}

　　負責實施經濟規劃的各省市領導也缺乏減少投資的動力，因為對他們的考核主要是依據他們實現快速增長的能力。新項目也可能成為他們收受開發商等人賄賂的來源。

　　據新華網“溫家寶總理答問網友精彩妙語集”專題的報導，中央政府計劃對地方政府采用新的考核標準，將更加看重效率、環保和人民的生活水平。新華網沒有詳細報導。

　　布魯金斯學會的經濟學家普拉薩德說，向擴大內需轉型無一例外意味著經濟增速會放緩。不過，隨著勞動密集型服務業的進一步發展，即使增速放緩，也有望創造更多的就業崗位。2000年至2009年，盡管中國GDP增速很快，就業率年增速卻只有0.9%。

　　溫家寶還明確表示，中國不打算像G20成員國一直敦促的那樣，通過大幅調整匯率來實現經濟增長目標。自2010年六月中旬中國宣布允許人民幣在一定程度上浮動以來，人民幣兌美元已經累計升值3.7%，平均每月升值不到0.5%。一般來說，貨幣升值可以使進口商品更加便宜，進而提高居民生活水平。升值貨幣還可能是遏制通脹的一個工具。

　　據新華網報導，溫家寶重申，人民幣的升值必須以一種謹慎、漸進的方式進行。他說，如果人民幣一次大幅度的升值，就會造成許多加工企業的破產或者無法經營，就會造成外貿企業訂單轉向其他國家，而我們許多工人要失業，而這些工人又多以農民工為主。

　　溫家寶還盡量具體地敘述了將采取的抑制房價上漲的措施。一些經濟學家認為房價上漲有泡沫化的危險。報導援引溫家寶的話說，要把房價過快上漲的勢頭控制住，使房價能夠保持在一個合理的水平。他說，政府計劃在2015年前新建3,600萬套保障性住房，采取經濟和法律手段，以及必要的行政手段來抑制投機。

　　溫家寶談到了中國利用貨幣政策努力遏制通脹和樓市投機，但在新華網的報導中溫家寶沒有提到匯率政策。本月早些時候，中國將基準一年期貸款利率提高0.25個百分點至6.06%，是四個月中的第三次上調。預計還會出臺更多的收緊措施。

　　不過，中國通常依靠其他工具來遏制通脹，包括產業政策。舉例來講，為抑制食品價格上漲，中國一直在提高糧食收購價格，增加農村水利建設項目，投放政府儲備糧、油和糖。政府對依靠匯率遏制通脹持謹慎態度，部分原因是加息會加大中國避免人民幣進一步升值的難度。