第三輪中美對話六大期待 解析中國順差真正原因

　　編者按：5月9日至10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將在華盛頓舉行。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制建立于2009年，并于2009年7月和2010年5月進行過兩次成功的對話。

　　截至目前，對話的正式議題及具體議程雖然尚未公開，但基于前兩次對話的基本套路、中美關系的當前特點和全球?qū)用娴男蝿葑兓治鋈耸款A計，敦促美國維護主權(quán)匯率等問題將成為此次對話的“重頭戲”。

　　期待議題1

　　敦促美國維護主權(quán)債務信譽

　　截至4月30日，美國公共債務總額為14.28萬億美元，相當于其2010年GDP14.6578萬億美元的97.5%，為全球國家中債務負擔最重的國家之一。另外，美國聯(lián)邦政府預算赤字，2011年度上半年已達8300億美元，折年率相當于其GDP的10.7%，遠遠超過占GDP3%的國際警戒線。

　　毫無疑問，美國正面臨金融危機遺留下的高債務、高財政赤字存量的危機。其龐大的財政赤字和高額債務已開始引發(fā)公眾對美國主權(quán)債務及美元的信心危機。這也引起美國國內(nèi)政治和市場的反應，正在國會進行的財政政策大戰(zhàn)，及標準普爾調(diào)低對美國政府債券前景的評級便是例子。顯而易見，美聯(lián)儲自金融危機以來所采取的量化寬松政策是以引發(fā)全球性通貨膨脹為代價，從而避免美國發(fā)生技術性破產(chǎn)為目的的。但是，對債權(quán)人而言，美國這樣做的實質(zhì)與其破產(chǎn)一樣：向債權(quán)人支付貶值的貨幣。以2010年6月到2011年3月為例，美元實際有效匯率已下跌了8.44%。

　　根據(jù)美國財政部4月30日發(fā)布的最新報告顯示，截至2010年6月30日，中國是美國證券的最大持有國，持有美國證券1.611萬億美元，其中包括美國長期國債1.11萬億美元。中國的外匯儲備也已超過3萬億美元。鑒于此，中國已成為美國最大的債權(quán)人。

　　國際輿論已經(jīng)關注到，美聯(lián)儲堅持量化寬松政策，其主席伯南克不會不知道這種政策的荒謬性。有專家在接受媒體采訪時明確指出，美聯(lián)儲主席伯南克的智力告訴自己，無論是在政治上，還是在人品上，他目前所采取的所謂量化寬松的貨幣政策都是墮落、不道德和不誠實的。“2008年金融危機爆發(fā)時，美聯(lián)儲救助了那些本應該去坐牢的人。”知名經(jīng)濟學家謝國忠如是說。而目前，“伯南克是在同中國打一場志在必得的比賽。”謝國忠的最新觀點是：中國的貨幣與美元掛鉤，其貨幣政策也因此放大了美聯(lián)儲政策對通貨膨脹的影響。

　　在美國量化寬松和美元貶值的動態(tài)變化中，中國的通脹問題必將更為嚴重。美國希望，在其通脹成為嚴重的政治問題之前，中國經(jīng)濟會因通脹而硬著陸。因為，這一硬著陸將降低國際商品價格和美國的通脹壓力。因此，可以想見，只要中國通脹不惡化到危及其經(jīng)濟，美聯(lián)儲的寬松貨幣政策便會持續(xù)下去。

　　凡此，無不關切中國經(jīng)濟的重大利益，中國政府有必要在本次“對話”中明確要求美國政府，盡快采取相關措施，終止其量化寬松的貨幣政策；確保其主權(quán)債務的信譽；維護美元匯率的基本穩(wěn)定。{page_break}

　　期待議題2

　　解析中國貿(mào)易順差真正原因

　　歷次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，人民幣匯率及中國的貿(mào)易順差總是繞不過去的話題。

　　【人民幣匯率】

　　●應以實際有效匯率為標準，不能以兌美元匯率作衡量。

　　美國國會業(yè)已立案的《匯率和公平貿(mào)易法案》，以及G20巴黎和華盛頓財長會議均規(guī)定，衡量貨幣是否被低估的標準是，該貨幣對一攬子貨幣的實際有效匯率。后者的標準是過去18個月中是否被低估了5%以上。

　　根據(jù)國際清算銀行公布的數(shù)字，過去18個月以來人民幣兌美元、歐元、日元和英鎊的實際有效匯率分別上升了7.54%、9.90%、-1.38%和-0.05%。

　　●貿(mào)易順差與匯率無關。

　　第一季度中國對日、韓、中國臺灣、東盟合計貿(mào)易逆差為608.38億美元，對美國和歐盟則有640.29億美元的順差。二者大致相當。這清楚地顯示中國對外貿(mào)易的真實情況是，從日、韓及中國臺灣進口原材料和部件，加工裝配后對歐美出口的貨物流。對各地逆、順差相差甚大，而人民幣匯率只有一個，顯然貿(mào)易順差與匯率無關。

　　【中國貿(mào)易順差】

　　●中國的貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易，但現(xiàn)階段削減加工貿(mào)易對中美均尚不可行。

　　按照中國海關統(tǒng)計，2010年中國貿(mào)易順差為1831億美元，其中，加工貿(mào)易順差3229億美元。也就是說，如果沒有加工貿(mào)易，中國的對外貿(mào)易應該是1398億美元的逆差。而2011年第一季度中國出現(xiàn)10.2億美元貿(mào)易逆差，加工貿(mào)易順差771.1億美元。換言之，如果沒有加工貿(mào)易，第一季度我國逆差將達781.3億美元，折合年率3125.2億美元，即中國將成為大的貿(mào)易逆差國。因此，如果按美國要求削減中國對美貿(mào)易順差，只能削減加工貿(mào)易。

　　不過，現(xiàn)階段無法消除美國跨國公司委托加工。據(jù)美國加州大學三位學者研究結(jié)果，美國蘋果公司在美國國內(nèi)沒有裝配線，該公司委托中國富士康公司在中國內(nèi)地加工裝配的一款iPad，在美國批發(fā)價為每臺299美元。其中蘋果專利、設計和營銷收入163美元，中國的富士康公司從日本、中國臺灣地區(qū)和菲律賓進口的零部件133美元，富士康加工僅獲得3美元。另據(jù)統(tǒng)計，2009年，富士康加工出口額共計552億美元，大部分對美國出口。如果不在中國裝配，中國對美順差就可以消除很大一部分。

　　能否做到這一點，這需要美國政府與其跨國公司研究并采取足夠的措施，使在美國國內(nèi)生產(chǎn)比海外更盈利。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2008年母公司每個雇員創(chuàng)造的銷售額是41.36萬美元，增長25.9%；而海外子公司每個雇員創(chuàng)造的銷售額則達到41.36萬美元，增長59.3%，比國內(nèi)母公司高24.3%！利潤比較證明，海外生產(chǎn)加工比在國內(nèi)合算。

　　因此，為了改變這一趨勢，美國必須使國內(nèi)生產(chǎn)加工的利潤率趕上并超過海外利潤率。這里的海外是指全球，主要不是中國。因為，截至2009年底，美國海外直接投資總存量為3.51萬億美元，其中,對中國的投資僅為494.03億美元，占1.41%。

　　與此同時，對于中國削減加工貿(mào)易的困難在于地方就業(yè)和經(jīng)濟增長。仍以蘋果公司為例，每年，僅蘋果一家給富士康、廣達、和碩、宸鴻和勝華等的訂單，就約達1000億元人民幣，直接帶動中國千億GDP，解決上百萬人就業(yè)。

　　由于中國大部分出口產(chǎn)品仍處于低加工階段，利潤極低，國際定價權(quán)很弱，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，擁有自主品牌，中國才能減少加工貿(mào)易。據(jù)筆者調(diào)查，2010年，由商務部聯(lián)系的中國2000家企業(yè)平均出口利潤率只有1.47%，但出口商品生產(chǎn)涉及到數(shù)千萬人就業(yè)。如果削減加工貿(mào)易致使出口企業(yè)倒閉，政府必須承擔救濟保障和再就業(yè)責任。

　　●應改“制成品原產(chǎn)國”，為“屬權(quán)法”統(tǒng)計貿(mào)易差額。

　　2010年10月，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事拉米，在對法國參議院的演講中說，人們所說的“中國制造”其實只是在中國組裝。在全球價值鏈中，這些產(chǎn)品的商業(yè)價值來自在中國組裝前的許多國家。因此，“制成品原產(chǎn)國”這一概念正在逐漸過時。如果對貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行調(diào)整，以反映不同國家對產(chǎn)品貢獻的實際價值，那么美國對中國的貿(mào)易逆差應該減少一半。將所有商業(yè)價值歸于產(chǎn)品生產(chǎn)最后一個國家的統(tǒng)計偏差，可能將誤導就失衡根源進行的政治討論，從而導致錯誤的、事與愿違的決定。

　　中國可就此提醒美國，中美兩國應積極協(xié)調(diào)WTO及新興經(jīng)濟體、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等，以推進世界貿(mào)易統(tǒng)計體系的改革。{page_break}

　　期待議題3

　　厘清中國并非出口導向型經(jīng)濟體

　　提及中美商貿(mào)，美國方面習慣于將中國看成出口導向型經(jīng)濟體，其實這是錯誤的類比數(shù)字得出的錯誤結(jié)論。

　　第一，中國經(jīng)濟增長的主體在國內(nèi)

　　以2010年為例，中國GDP增長10.3%中，最終消費和投資各貢獻3.9和5.6個百分點，凈出口僅貢獻0.8個百分點。如果說這是因為全球金融危機后，中國加大了內(nèi)需的結(jié)果，那么看看金融危機前數(shù)字。中國加入世貿(mào)組織后的2002年至2008年的7年中，GDP增速有5年保持在兩位數(shù)，而凈出口的貢獻度，只有3年超過兩個百分點，4年在0.1至0.8個百分點。最高一年是2007年，貢獻了2.6個百分點。但同年國內(nèi)消費和投資合計對GDP貢獻了10.4個百分點（當年GDP增長13.0%），4倍于凈出口。

　　第二，中國的“外貿(mào)依存度”被誤讀

　　2010年，中國進出口總額為2.9728萬億美元，占當年GDP總額5.8786萬億美元的50.6%。此百分比便因此被誤讀為中國的外貿(mào)依存度。其錯誤在于：這里的進出口是總值，而GDP只是較上一年的增加值，兩者并沒有可比性。仍以2010年為例，當年，中國貨物出口總額1.5779萬億美元，折合人民幣10.6666萬億元。同年中國工業(yè)增加值約16.4萬億元人民幣。國家統(tǒng)計局沒有公布工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)字。但按2008年中國工業(yè)增加值僅占工業(yè)總產(chǎn)值26.3%匡算，2010年工業(yè)總產(chǎn)值應為62.36萬億元。依此計算，中國出口僅占其工業(yè)產(chǎn)出的17.1%

　　期待議題4

　　政府采購鼓勵自主創(chuàng)新是國際慣例

　　關于中國自主創(chuàng)新和政府采購，近來美國企業(yè)對此提出關切，他們或?qū)⒍卮僬畬⒋肆袨楸敬?ldquo;對話”的議題之一。美國反對中國政府把具有國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)、商標作為參與政府采購的前提。他們將這些措施認定為市場準入障礙和貿(mào)易保護主義。

　　但實際上，通過政府采購鼓勵自主創(chuàng)新是各國政府的通行做法。美國美中貿(mào)易委員會在一份報告中援引波士頓咨詢集團的研究結(jié)果說，世界前20個創(chuàng)新最佳實踐國家中有19個是采用稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)資助來實現(xiàn)的。同時，國際實踐也證明，還有很多國家是通過政府采購來支持本國的自主創(chuàng)新，典型例子是英國、澳大利亞、愛爾蘭、瑞典等。美國自己的政府購買政策也向本國企業(yè)傾斜：其《購買美國產(chǎn)品法》、《政府采購法》的例外條款和《小企業(yè)法》等法案中均有包括購買國貨和照顧中小企業(yè)的規(guī)定。

　　期待議題5

　　表明中國為外資營造開放投資環(huán)境

　　4月26日，中國美國商會公布2011年《美國企業(yè)在中國》白皮書，（下稱《白皮書》）稱，中國美國商會的會員企業(yè)敦促中國重新考慮有礙公平競爭的歧視性行業(yè)政策?！栋灼氛J為，這些政策包括與自主創(chuàng)新、許可標準、政府采購、競爭法及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等相關的法規(guī)。該商會主席狄安華當天對媒體表示，打算以此為議題提交本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話討論。中國政府似可利用本次“對話”，向美方及國際社會講解清楚，目前中國已經(jīng)從法律和制度上大體解決了自主創(chuàng)新與國際合作的關系。中國政府對在華外國企業(yè)視同本國企業(yè)，實行國民待遇；中國仍將堅持對外開放，擴大市場準入范圍，改善政策透明度，并在不同地區(qū)保持政策的一致性，積極致力于為廣大外商投資企業(yè)營造更加開放公平；更加優(yōu)化合理的投資環(huán)境。

　　期待議題6

　　真正兌現(xiàn)中美兩國對等承諾

　　關于跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP），及中美兩國應該對等承諾等問題似可在本次“對話”中，主動給予回應和提及。2011年3月9日美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表《2011年總統(tǒng)貿(mào)易議程報告》。該報告稱，美國要在2011年積極推進跨太平洋伙伴協(xié)議的自由貿(mào)易談判，并爭取談判在今年內(nèi)完成實質(zhì)性推進?？缣窖蟮貐^(qū)是中國極為重要的貿(mào)易對象，雙邊或多邊貿(mào)易合計占中國對外貿(mào)易總額的一半以上。中國有必要提醒美國在涉入該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動中應注意事先與中國商議協(xié)作相關事宜。

　　關于對等承諾，中方要強調(diào)的是，美國在前兩次“對話”中向中方提出的包括，服務業(yè)市場開放、政府采購、自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)等的要求，中方都做了積極回應，并一一采取切實行動。但美方對中方提出的要求如，放寬高技術出口管制、承認中國市場經(jīng)濟地位、支持中國企業(yè)赴美投資等，并沒有給予真正兌現(xiàn)。

　　因此，本次“對話”中方應是要求美方履行這之前的兩次“對話”所作出的承諾，在此基礎上才能夠再提出新的要求。