于德清：鼓勵民資的另一面是國企改革

　　近日，國務院批復了發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》提出，抓緊完善鼓勵引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，鼓勵、引導民間資本進行重組聯合和參與國有企業改革。

　　2月份，國家發改委曾牽頭召開會議，要求各部門在上半年出臺落實新“非公36條”的實施細則。頻繁釋放的政策信號，無疑令人對民營經濟的發展充滿期待。

　　改革能否深化下去，其中最現實、最棘手的問題就是，如何擺正鼓勵民資進入與國企既得利益之間可能存在的沖突。現在，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信等領域，難免與這些領域的國企正面競爭，甚至產生利益沖突。盡管，“民進”未必“國退”，但不可否認這仍然會深刻觸動一些國有企業的既得利益。新“非公36條”實施細則之所以兩年遲遲不能出臺，恐怕與此有莫大(博客,微博)關系。

　　所以，鼓勵民資進入壟斷領域的改革，離不開新一輪的國企改革。這是一個硬幣的兩面。溫家寶總理在今年政府工作報告就提到，“深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。”《意見》也再次強調了相關內容。

　　不過，國有企業怎么改革，國有資本在哪些領域應該退，在哪些領域應該進，目前仍缺乏明確信息。盡管，政策層面多次提到，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信等領域，這或許劃定了國企壟斷可能發生改革的領域，但也應意識到，在上述領域，有諸多巨型國企掌握著國計民生的經濟命脈，讓它們退出太多的地盤恐怕不現實。

　　特別需要說明的是，改革國企壟斷，鼓勵民資進入，就是要讓不合理的市場壟斷、行政壟斷退出，讓不合理的行業審批、管制等退出，使民間企業在開放市場、公平競爭原則下的前進與發展。這實質上就是要讓市場起到資源配置的核心作用。如果有的國企經營不善、效率低下，那么，早晚就會破產，被民企兼并、重組。各級政府部門只需要監督國企的經營者，而不必用行政手段去保護國企。當然，因為引入了充分的競爭，有些國企會通過改善管理等辦法而活得很好，這樣的國企繼續存在也就是市場的選擇，自然也不必退出市場。

　　鼓勵民資進入與啟動國企改革的核心，就是理順和完善市場經濟體制，在每個領域都實現市場經濟的自由、公平與公正。政府將來只需做好市場經濟的守夜人，為社會提供公平與正義等公共用品，民資與國企競爭的具體問題，還是交給市場說了算吧。

　　其實，鼓勵民資發展進入壟斷領域屬于增量改革，也是對國企既得利益沖擊最小的改革。無論是國有企業的經營者，還是國有資產的管理者，應該審時度勢做出妥協、讓步。反之，如果讓壟斷繼續存在，導致民生受到巨大損傷、經濟結構繼續失衡，國企的長遠利益和前途也將是竹籃打水一場空。