美國施壓中國 主攻人民幣匯率自由化

　　美國時間5月16日，美國財政部一位高級官員在一個閉門媒體吹風會上回答本報記者提問時表示：“當我們準備7月舉行的中美與戰略經濟對話的議程時，投資無疑是一個重要的話題，中美雙方在通過投資創造就業方面有巨大的潛力。”

　　美國財政部部長杰克·盧(Jack Lew)和國務卿克里將率領美方代表團參會，繼續兩人此前訪華時與中方討論的議題。

　　一周以前，中國國務院會議首次提出建立個人投資者境外投資制度，釋放了進一步開放資本項目的信號。在吹風會上，上述官員對中方的做法表示歡迎，但其更加強調美方應在投資中國市場時獲得同等待遇。

　　與此同時，該官員表示，在中國還未開放的資本項目中，美方最為關心的仍然是匯率自由化，并認為這是中方促進國內消費增長的強大工具。

　　要求中國放寬外資持股限制

　　據美國官員透露，目前美方正在加緊準備此輪S&ED對話的議題。

　　盡管討論的是老話題，但有新的背景因素加入。隨著中方進一步放開中國資本進入海外市場投資渠道，美方則試圖繼續反向施壓，敦促中國對外資加大開放。

　　5月6日，中國國務院宣布建立個人投資者境外投資制度，制定尤其針對中小投資者權益保護的相關政策。16日，國內首只跨境交易型開放式指數基金(ETF)——國泰納斯達克[微博]100指數在上證所交易，使得個人投資者在QDII之外有更容易的投資渠道“出海”。

　　上述官員表示，在這些改革步伐的推動下，在7月的此輪對話中，中美雙方將把雙邊投資作為主要的聚焦點之一。

　　“和美國不同的是，中國在其經濟的許多方面對于外國投資均有限制，比如對于外資參與仍然設有股權投資比例的上限。”該官員表示。

　　去年5月的中美戰略與經濟對話中，中方承諾允許外國投資者在合資證券公司中持有不超過49%的股份，此前，中國已經在包括金融服務業在內的不少領域放松了持股上限。

　　但美方顯然不滿足于此。上述官員表示，在許多領域尤其是服務業，中國或是對該行業投資本身有限制，或是有嚴格的股本占比上限，美方希望中國方面在這些方面更加透明，在高附加值的產業鼓勵外資參與，同時放松對外資的限制。

　　“有關雙邊投資的討論已經往這一方向走了一段，我們希望看見這樣的對話繼續，希望在仍然有準入限制的領域獲得更多開放。”上述官員表示。

　　當天在外交關系委員會舉行的另一場公開活動上，財政部負責國際事務的副部長布倫納德(Lael Brainard)則表示，除了投資議題之外，保護知識產權、人民幣匯率以及新興的電子安全問題都將是討論的重點議題。

　　呼吁擴大內需與匯率自由化

　　記者發現，上述財政部官員在言談中，對于敦促各貿易順差國擴大內需表現得十分迫切，并以此為理由敦促人民幣匯率自由化。

　　“對于廣泛意義上的貿易順差國，我們希望其再平衡內部需求;從而弱化赤字國家因(結構)調整而產生的負擔。”該官員表示。

　　對于歐元區唯一的貿易順差國——德國，上述官員認為，美歐雙方在交換有關此方面的意見時，相互強調增長國內需求，通過財政整頓的更好協作、放開南歐國家信貸渠道、強化銀行的資產負債表、避免潛在的具有破壞性的去杠桿化過程等促進國內需求增長。

　　2012年，歐元區國家內部需求萎縮了2%，失業率達到20年來最高水平，與此同時新興市場的需求無法提振，使得全球復蘇放緩。布倫納德當天表示，必須要警惕全球經濟過多依賴于美國國內需求而帶來的風險。

　　上述官員則指出，美方設置的對話議題也符合中方的議程設置：“我們與中國方面討論過，在經濟改革的計劃中提升中國國內消費需求，這一方面對中國的生活水平有幫助，另一方面對于促進世界經濟增長，購買力增強有推動作用。而在這一過程中，匯率自由化或許是其中最為強大的工具。”

　　該官員進一步表示：“我們已經看到了中國在匯率自由化方面的一些努力，但是這一過程需要持續進行……我們覺得現在人民幣有空間繼續擴大交易區間，同時在降低外匯儲備積累以及匯率干預方面增加透明度。美國方面希望看到中國在這些方面的進步舉措。”

　　去年，中國央行首次宣布將把人民幣兌美元日交易區間擴大至中間價上下1%，而在剛剛過去的國際貨幣基金組織[微博](IMF)春季年會上，央行副行長易綱則表示將在不久的將來繼續擴大該交易區間。

　　值得注意的是，該官員對日本匯率的態度則顯得較為溫和，僅表示密切關注日元匯率走勢，并稱日本加入跨太平洋伙伴協議(TPP)是其結構改革中重要的第一步。