為了調(diào)整央地資源 人大報告建議盡快開征房產(chǎn)稅

　　9月22日，中國人民大學發(fā)布《中國宏觀經(jīng)濟形勢報告(2013年第三季度)》(以下簡稱“報告”)并舉行了中國宏觀經(jīng)濟論壇，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的配套政策方面，人大研究生院副院長劉鳳良建議，盡快征收房產(chǎn)稅可以成為政府增加財政收入的一個選擇，而分階段征收環(huán)境稅則可能起到調(diào)整重工業(yè)化造成的環(huán)境污染的作用。

　　《報告》中提到，如果將地方政府的職能定位于城鎮(zhèn)化，那么最為合適的稅收就是房地產(chǎn)稅。由于一個地區(qū)的房價會顯著受到當?shù)毓卜账降挠绊懀瑸榱双@得更多的稅收，地方政府會提供更好的公共服務，導致良性循環(huán)。

　　劉鳳良表示，除此之外，要素價格的改革勢在必行，只有要素價格反映了要素的邊際的貢獻，才可能真正促進中國的產(chǎn)業(yè)升級。

　　服務業(yè)結構與需求不匹配

　　劉鳳良認為，中國總體的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟態(tài)勢，但許多問題仍然存在。

　　資料顯示，改革開放以來，中國的第二產(chǎn)業(yè)保持了最大產(chǎn)業(yè)的地位，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。但目前，在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的基礎地位并不牢固，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，也導致了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題。

　　劉鳳良也指出，從內(nèi)部結構來看，中國目前的產(chǎn)業(yè)結構中，重工業(yè)化比重過高，造成能源資源消費也較高，環(huán)境污染嚴重，以2009年為例，中國的單位GDP能耗在7以上，而世界的平均水平僅為2.9。

　　而從結構內(nèi)部表現(xiàn)來看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資過快導致產(chǎn)能過剩的問題，但令人困惑的是，不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，某些新興的產(chǎn)業(yè)，甚至包括政府扶植的一些產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，中國目前存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙雙的產(chǎn)能過剩問題。

　　根據(jù)《報告》，資本深化是重工業(yè)比重較高的一個重要成因，而在目前，資本深化的動力已經(jīng)從出口拉動轉向城鎮(zhèn)化驅動，這雖然促進了相關服務業(yè)的發(fā)展，但卻在一定程度上導致了重工業(yè)化和產(chǎn)能過剩。

　　在第三產(chǎn)業(yè)方面，服務業(yè)的內(nèi)部結構并不合理，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是公共服務類占比較低，二是與供應鏈管理、現(xiàn)代物流等相關的生產(chǎn)性服務業(yè)的占比偏低。此外，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同性日益突出。

　　《報告》中提出，中國服務業(yè)內(nèi)部結構與經(jīng)濟發(fā)展的需要不相匹配，帶有公共服務性質的消費性服務業(yè)，如醫(yī)療、教育等發(fā)展不足，且直接提升產(chǎn)品增加值的生產(chǎn)性服務占比較低。服務業(yè)發(fā)展不足，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力受限，并制約了產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動效應的發(fā)揮。

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　　政策建議

　　根據(jù)《報告》，須從產(chǎn)業(yè)結構的生成機制和外部環(huán)境兩個方面尋找中國產(chǎn)業(yè)結構特征及問題的內(nèi)生驅動和扭曲因素，以實現(xiàn)二者的兼容才是合理確定中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整基礎與政策取向的關鍵所在。

　　劉鳳良談到，產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)比重過大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題，一方面和收入有關，另一方面則來源于外需的增加。此外，中國當前產(chǎn)能過剩有周期性和政策限制雙重疊加的原因，單純的區(qū)位優(yōu)勢決定著我國的產(chǎn)業(yè)空間分布，土地、勞動、技術創(chuàng)新等其他成本和技術差異在產(chǎn)業(yè)空間梯度轉移中作用不大。

　　在中國目前產(chǎn)業(yè)結構形成的過程中，一些相關要素起到了較為重要的作用，首先是價格，比如目前的土地價格、能源價格都存在著相當程度的扭曲，而金融部門、地方政府行為、周期性政策與產(chǎn)業(yè)政策的不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策本身設計不協(xié)調(diào)等要素的扭曲，干擾了資源的自然流動與產(chǎn)業(yè)的良性變遷。

　　對此，《報告》中提出，必須調(diào)整央地資源，盡快開征作為地方稅種的房地產(chǎn)稅。此外，需要分階段開征作為全國稅種的環(huán)境稅，緩解環(huán)境污染嚴重、治理難的問題。

　　財政部財政科學研究所所長賈康對此表示贊同，他認為，推動以要素市場化改革為核心的體制改革，是一個值得肯定的核心觀點，應盡快推進煤電等資源要素市場化改革。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，《報告》建議，產(chǎn)業(yè)政策要注意發(fā)揮市場的活力，轉向市場調(diào)控模式。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)政策必須專注技術進步，而不是特定的產(chǎn)業(yè)，由行業(yè)扶持轉向對高技術和新產(chǎn)品的扶持，并降低對數(shù)量型限購工具的依賴，轉向運用收費等方式來進行價格調(diào)節(jié)。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪認為，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，除了說要進一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)外，實際上還應當加上一句話，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都需要提高經(jīng)濟效率，在此前題下，讓資源配置依據(jù)市場的規(guī)律去選擇流向。

　　劉鳳良則認為，當務之急是要調(diào)整中央和地方政府之間的責權利的關系，從事權的角度來看，或許政府應該更多地把轉移的目標放在市場的失靈方面，中央政府更多地應關注地區(qū)之間共同出現(xiàn)的市場失靈。