中國(guó)正遭遇貿(mào)易限制的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　就中國(guó)而言，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)4.16萬(wàn)億美元，首次位列全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查92起，美國(guó)發(fā)起涉及中國(guó)產(chǎn)品的“337調(diào)查”19起，一些國(guó)家陸續(xù)提高進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵤┻M(jìn)口配額，中國(guó)產(chǎn)品成為這些限制措施的最大受害國(guó)。

　　提高約束關(guān)稅做法蔓延

　　作為傳統(tǒng)的貿(mào)易限制手段，進(jìn)口關(guān)稅措施仍在發(fā)揮著重要作用。一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)，紛紛提高進(jìn)口商品關(guān)稅。

　　2010年以來(lái)，巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭、印度、南非、哥倫比亞等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家采取提高進(jìn)口商品關(guān)稅措施，導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品損失嚴(yán)重。2013年1月，哥倫比亞決定將紡織品服裝和鞋類產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的從價(jià)稅由15%下調(diào)至10%，同時(shí)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品額外征收5美元每公斤或每雙的從量關(guān)稅，將實(shí)際稅率提高30%。這些提稅措施的特征之一是提稅幅度大，高于中國(guó)企業(yè)的出口利潤(rùn)，使中國(guó)產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量高居不下

　　2013年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭受反傾銷案件71起，同比增加14起;反補(bǔ)貼案件14起，同比增加5起;保障措施7起，同比減少2起。歐美等國(guó)在調(diào)查中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和替代國(guó)做法等使中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)處于不利地位，應(yīng)訴負(fù)擔(dān)增加。

　　2013年10月30日，中國(guó)就歐盟對(duì)中國(guó)部分緊固件產(chǎn)品最終反傾銷措施案的執(zhí)行措施，提出與歐盟在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端案件的執(zhí)行專家組程序。2013年12月3日，中國(guó)就美國(guó)對(duì)華油井管等產(chǎn)品采取的13起反傾銷措施中的錯(cuò)誤做法，提出與美國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)指出，美國(guó)在有關(guān)反傾銷調(diào)查和復(fù)審中，存在不當(dāng)適用目標(biāo)傾銷方法、拒絕給予企業(yè)單獨(dú)稅率、不當(dāng)適用不利事實(shí)推定等一系列與世貿(mào)規(guī)則不符的做法，錯(cuò)誤認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷，嚴(yán)重夸大中國(guó)產(chǎn)品傾銷幅度。

　　通關(guān)措施和國(guó)內(nèi)稅費(fèi)不透明

　　2013年，一些國(guó)家關(guān)境內(nèi)的限制措施有所增加，海關(guān)執(zhí)法存在任意性，通關(guān)措施要求不規(guī)范，缺乏透明度，或者對(duì)進(jìn)口貨物征收不合理的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)，阻礙貿(mào)易的正常流通。如巴西財(cái)政部于2013年5月發(fā)布規(guī)定，進(jìn)口貨物清關(guān)完畢后，進(jìn)口方可憑海關(guān)貨物放行證明而非正本提單提貨，在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易造成一定混亂。又如巴西于2012年10月開(kāi)始頻繁頒布調(diào)整汽車工業(yè)產(chǎn)品稅(IPI)政策，對(duì)達(dá)到國(guó)產(chǎn)化率等要求的車企免征30%的工業(yè)產(chǎn)品稅，造成境內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)的歧視性待遇及對(duì)貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大影響。

　　俄羅斯從2012年下半年開(kāi)始對(duì)進(jìn)口汽車根據(jù)其發(fā)動(dòng)機(jī)功率或噸位的不同征收汽車回收處理費(fèi)，而俄羅斯本土生產(chǎn)的汽車則無(wú)需繳納該費(fèi)用。2013年10月，在相關(guān)成員要求WTO設(shè)立專家組審理俄羅斯汽車回收費(fèi)政策之后，俄羅斯立法機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)修改有關(guān)政策，取消了歧視性規(guī)定。

　　TBT和SPS措施依然突出

　　2013年，中國(guó)共遭受歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)產(chǎn)品通報(bào)1223項(xiàng)，同比增長(zhǎng)9.4%，占同期通報(bào)總數(shù)的61.4%。2013年，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)共召回中國(guó)產(chǎn)品178項(xiàng)，占美國(guó)全球召回總數(shù)的62.7%，同比增加2.3%。

　　根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2013年7月公布的數(shù)據(jù)，通過(guò)在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市隨機(jī)抽取3152家出口企業(yè)調(diào)查的結(jié)果推算，有23.9%的出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的影響，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致中國(guó)2012年出口貿(mào)易直接損失685億美元，企業(yè)新增成本280.2億美元。

　　濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

　　隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和研發(fā)能力的提升，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始由價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸升級(jí)為技術(shù)優(yōu)勢(shì)，甚至在一些領(lǐng)域成為新的行業(yè)龍頭，與發(fā)達(dá)國(guó)家同行同場(chǎng)競(jìng)技的數(shù)量與級(jí)別日趨增加，對(duì)原有世界行業(yè)龍頭的壟斷利潤(rùn)和地位形成威脅。

　　以美國(guó)“337調(diào)查”為例，其已成為越來(lái)越受到重視的新型貿(mào)易政策工具，并成為美國(guó)企業(yè)打擊行業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，中國(guó)輸美產(chǎn)品已成為美國(guó)“337調(diào)查”的主要對(duì)象，每年立案量占比均在40%以上。但一些國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度并未與世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)內(nèi)容相一致，有關(guān)技術(shù)問(wèn)題的不統(tǒng)一有可能導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的濫用。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生“歧視性”關(guān)稅差

　　由于多哈回合談判多年來(lái)停滯不前,各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。世貿(mào)組織最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年11月底，全球仍有效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)250件。以美歐為主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議(TTIP)等區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)定談判，目的是增強(qiáng)成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可通過(guò)減免區(qū)域內(nèi)關(guān)稅及排除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化，但這種特惠貿(mào)易安排在客觀上造成區(qū)域外國(guó)家產(chǎn)品的價(jià)格劣勢(shì)，形成“歧視性”關(guān)稅差，阻礙非成員國(guó)與自貿(mào)區(qū)成員的貿(mào)易。

　　歐盟網(wǎng)站2013年7月1日?qǐng)?bào)道，歐盟與韓國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效兩年來(lái)，歐盟對(duì)韓國(guó)出口實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2012年，歐盟對(duì)韓國(guó)出口額為378億歐元，同比增長(zhǎng)16.2%;歐盟自韓國(guó)進(jìn)口額為379億歐元，同比增長(zhǎng)4.7%。由于歐盟與韓國(guó)自貿(mào)區(qū)的達(dá)成，中國(guó)紫菜對(duì)歐盟的出口量直線下降，市場(chǎng)份額被韓國(guó)產(chǎn)品取代。

　　限制措施名義“國(guó)家安全化”

　　近年來(lái)，以“國(guó)家安全審查”為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的行為有愈演愈烈的趨勢(shì)，“威脅國(guó)家安全”已成為限制外國(guó)產(chǎn)品或阻止外國(guó)企業(yè)投資的慣用理由。2012年下半年，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布報(bào)告指責(zé)中國(guó)華為公司和中興公司威脅美國(guó)國(guó)家通信安全，敦促美國(guó)企業(yè)避免與之合作;通過(guò)了《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，限制美部分政府部門(mén)購(gòu)買中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，2013年11月，美國(guó)還對(duì)韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商采購(gòu)華為公司設(shè)備帶來(lái)的所謂“國(guó)家安全”問(wèn)題表達(dá)關(guān)切。美國(guó)外資投資委員會(huì)(CFIUS)2013年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，共有23起中國(guó)公司對(duì)美投資交易在2012年被美國(guó)政府審查，數(shù)量排在各國(guó)之首。2013年，上海一家企業(yè)在為印度港口提供集裝箱起重機(jī)時(shí)也遭遇“國(guó)家安全許可”審查。