宏觀調(diào)控“升級版”逐漸得到適應(yīng) 引領(lǐng)新常態(tài)

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后深度調(diào)整之中，呈現(xiàn)出低增長、不平衡、寬震蕩、多風(fēng)險的“新平庸”特征。國內(nèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，中國經(jīng)濟(jì)頂住了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有創(chuàng)、創(chuàng)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。

　　一、以市場化法制化為主線，創(chuàng)新調(diào)控理念

　　調(diào)控理念是指導(dǎo)調(diào)控實踐的根本指引。只有順應(yīng)規(guī)律、符合實際的科學(xué)理念，才能充分調(diào)動各方面積極性，保證經(jīng)濟(jì)沿預(yù)期方向發(fā)展。新一輪宏觀調(diào)控堅持把市場化、法制化作為宏觀調(diào)控的行動指南，開啟了調(diào)控理念和實踐的新境界。

　　堅持市場化取向。建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。30多年的改革開放實踐證明，只有尊重市場、依靠市場、充分發(fā)揮市場配置資源的作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。宏觀調(diào)控作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要手段，必須遵循這一規(guī)律，改變以前對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、管得過死的路徑依賴，改變把行政管理與宏觀調(diào)控混合的弊端。注重厘清政府與市場邊界，凡是市場能做的，都交給市場，政府主要是制定規(guī)則、維護(hù)市場公平，要改變“錯位”，退出“越位”，補(bǔ)上“缺位”，既發(fā)揮市場的決定性作用，又更“好”而不是更“多”發(fā)揮政府作用。

　　堅持法制化理念。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場作用的有效發(fā)揮，必須要有一個法制化的市場環(huán)境。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，要求加快建立現(xiàn)代法治政府，推進(jìn)依法行政，政府宏觀調(diào)控同樣要在法治軌道上運行。新一輪宏觀調(diào)控堅持法制化理念，將環(huán)保、土地管理等凡是法律有規(guī)定的，都按規(guī)定辦，不再作為宏觀調(diào)控手段，這既有利于鞏固改革成果、降低行政成本，又大大提高了宏觀調(diào)控效率和針對性。

　　遵循市場化、法制化理念，新一屆政府加快推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場負(fù)面清單“三張清單”建設(shè)，理順政府、社會與市場關(guān)系。把宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革、優(yōu)化制度環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，寓改革創(chuàng)新于調(diào)控之中。主動自我革命，把簡政放權(quán)作為行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，并在“放”的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化相關(guān)服務(wù)。近兩年多來，國務(wù)院取消和下放行政審批700多項，放的徹底、放的到位，前所未有，非行政許可徹底退出歷史舞臺。市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動蔚然成風(fēng)。去年3月商事制度改革至今，平均每天新登記注冊企業(yè)超過1萬家。同時，深入推進(jìn)財稅金融、國有企業(yè)、價格體制、科技體制等領(lǐng)域改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)成了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的目標(biāo)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性改革體系，完善了市場機(jī)制，極大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力。

　　二、以補(bǔ)短板強(qiáng)實體為核心，創(chuàng)新調(diào)控方式

　　調(diào)控方式是調(diào)控理念的具體體現(xiàn)和調(diào)控政策的路徑選擇。面對新常態(tài)下宏觀調(diào)控的“兩難”、“多難”問題增多現(xiàn)實，黨中央、國務(wù)院打破思維慣勢，沒有實行單一的總量調(diào)控，而是銳意進(jìn)取、積極作為，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特點，在優(yōu)化總量調(diào)控基礎(chǔ)上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)控，在強(qiáng)化需求管理的同時更加注重供給管理，在做好區(qū)間調(diào)控的同時更加重視定向調(diào)控，彰顯出高超的調(diào)控藝術(shù)和駕馭能力。

　　總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控并重。確保增速換擋不失勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換是新常態(tài)下的首要任務(wù)。如果為保增長一味強(qiáng)刺激，不僅會加劇產(chǎn)能過剩，而且會加大經(jīng)濟(jì)增長的波動;如果放任下滑，又會影響我國“兩個一百年目標(biāo)”戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、相機(jī)性，既沒有“大水漫灌”、大幅增發(fā)貨幣，也沒有盲目投資和顯著擴(kuò)大赤字，而是在存量上做文章，通過存量資金整合和政策措施改進(jìn)，提升財政、貨幣政策效率，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，注重帶動社會資金補(bǔ)短板。比如，大力推廣PPP模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出了1000多個、總金額近兩萬億元的PPP項目，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引民間資本進(jìn)入。近兩年，先后實施了11大類重大工程包為主要內(nèi)容的穩(wěn)增長項目，主要投向了公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。1-11月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長16.5%，增速比全部投資快6.3個百分點;基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資比重為17.9%，比上年同期提高1.2個百分點;高耗能行業(yè)投資占比為11.8%，下降0.6個百分點。

　　更多強(qiáng)調(diào)和激發(fā)消費活力，持續(xù)提升消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，提升消費能力的政策措施，如實施6大消費工程，構(gòu)建促進(jìn)信息、綠色、住房、旅游、教育、養(yǎng)老等消費政策引導(dǎo)體系。前三季度，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)接近60%，比上年同期提高了近10個百分點，比投資高15個百分點，創(chuàng)近年新高。

　　需求調(diào)控與供給調(diào)控兼顧。當(dāng)前模仿型、排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化需求漸成主流，但由于半個多世紀(jì)一直存在的結(jié)構(gòu)失衡問題，供給與需求很難耦合，加之創(chuàng)新能力偏低，產(chǎn)品質(zhì)量、美譽度和信譽度不高，發(fā)展型、享受型服務(wù)供給不足，跟不上消費升級步伐，造成國內(nèi)消費外流。2014年保守統(tǒng)計，我國居民境外消費超過1萬億元。一方面，國內(nèi)低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面，高端產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中一個突出的矛盾。為此，新一屆政府宏觀調(diào)控在重視需求管理的同時更加重視供給管理，通過國際產(chǎn)能合作以及兼并重組等方式，加大化解過剩產(chǎn)能力度，主動促進(jìn)市場出清;通過積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)化、信息化深度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);通過扎實推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，促進(jìn)高質(zhì)量、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，積極成效快速顯現(xiàn)。以機(jī)器人、新能源汽車、智能電子產(chǎn)品為代表的新產(chǎn)品成倍增長，互聯(lián)網(wǎng)信息及文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。前三季度，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到51.4%，比上年同期提高2.3個百分點，自2012年首次超過二產(chǎn)以來，連續(xù)三年上升，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變趨勢明顯，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢頭良好。

　　更加注重定向調(diào)控。經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，盡管我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡問題依然突出，“木桶”效應(yīng)明顯，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定。對此，新一輪宏觀調(diào)控在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控，注重提高調(diào)控的針對性，實施“噴灌”、“滴灌”，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁。加大中西部鐵路和重大水利工程建設(shè)力度，今年將投入建設(shè)資金1.6萬億元;對服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向降準(zhǔn)降息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，截至9月末，農(nóng)戶貸款余額同比增長14.8%，增速快于企業(yè)貸款;小微企業(yè)貸款占企業(yè)貸款比重為30.4%，比6月末提高0.3個百分點。

　　三、以有效性適用性為準(zhǔn)則，創(chuàng)新調(diào)控工具

　　貨幣政策靈活適度。貨幣政策同樣面臨兩難多難選擇，既面臨市場流動性總體充裕和企業(yè)融資難、融資貴并存的問題，又存在企業(yè)總體負(fù)債率較高與加大信貸支持的矛盾，還存在人民幣匯率市場化與擴(kuò)大出口、穩(wěn)定資本流動的壓力。在繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新貨幣政策工具，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。不斷豐富數(shù)量工具。為滿足金融機(jī)構(gòu)和實體經(jīng)濟(jì)的資金需求，避免進(jìn)一步推高杠桿率和債務(wù)水平，開展短期流動性調(diào)節(jié)工具(SLO)、中期借貸便利(MLF)和常備借貸便利(SLF)操作，保持銀行體系流動性合理適度。進(jìn)一步完善價格工具。充分發(fā)揮價格杠桿功能，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，在降低存貸款基準(zhǔn)利率的同時，擴(kuò)大和放開存款利率浮動上限;進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。提高金融供給效率。疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)渠道，減少資金在金融體系內(nèi)的“空轉(zhuǎn)”，出臺存款保險制度，支持民營、中小銀行發(fā)展;推進(jìn)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革;取消存貸比考核，改革存款準(zhǔn)備金制度考核方式，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。9月末，小微企業(yè)人民幣貸款余額同比增長14.5%，增速比大型和中型企業(yè)貸款分別高4.2和3.7個百分點;服務(wù)業(yè)中長期貸款余額增長17.2%，比工業(yè)快11.6個百分點;住戶本外幣消費性貸款余額增長21.8%。企業(yè)貸款加權(quán)平均利率下降約1.5個百分點。

　　調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變推動調(diào)控工具創(chuàng)新。新一屆政府致力于財政政策和貨幣政策創(chuàng)新，因時因勢制宜，適時適度操作，反周期不反規(guī)律，富有中國特色的宏觀調(diào)控工具體系初步形成。

　　財政政策加力增效。今年以來，受企業(yè)利潤下滑、房地產(chǎn)調(diào)整等多種因素的影響，財政收入增速大幅回落，1-11月份財政收入增長5.7%，同比回落2.6個百分點;而另一方面，財政支出大幅增加，1-11月份財政支出同比增長17.4%，收支壓力不斷加大。在這種嚴(yán)峻的形勢下，財政政策既要保民生、保基本，又要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，還要促改革、促創(chuàng)新，新一屆政府“巧婦善炊”，面對壓力繼續(xù)實施積極的財政政策，不斷創(chuàng)新政策工具，把有限資金用在刀刃上。實施結(jié)構(gòu)性減稅。對小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)等實施結(jié)構(gòu)性減稅，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。去年以來，降稅清費為企業(yè)減負(fù)超過4000億元。盤活存量資金。整合專項資金、打造創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，國家中小企業(yè)發(fā)展基金，啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，注重引導(dǎo)、撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。開展債務(wù)置換。為緩解地方政府償債壓力、增強(qiáng)統(tǒng)籌資金使用效率，防范可能出現(xiàn)的財政金融風(fēng)險，今年以來已下達(dá)三批合計3.2萬億元的地方債務(wù)置換額度。

　　四、以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新調(diào)控目標(biāo)

　　調(diào)控目標(biāo)是實施宏觀調(diào)控的出發(fā)點和落腳點。新一輪宏觀調(diào)控依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和化解突出矛盾的內(nèi)在要求，結(jié)合國家戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件的變化，調(diào)控目標(biāo)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長，又要綜合考慮就業(yè)、物價和居民收入等民生指標(biāo)。新一屆政府創(chuàng)造性地提出了“合理區(qū)間”的調(diào)控目標(biāo)，即守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。與過去相比，一是由高度關(guān)注GDP轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注民生。明確提出，只要能夠保證比較充分的就業(yè)、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)同步、生態(tài)環(huán)境不斷改善，GDP增速高一點、低一點都是可以接受的。二是由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀啬繕?biāo)。把保就業(yè)和防通脹提高到了與穩(wěn)增長同等重要的地位。三是由底線目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)間目標(biāo)。過去我國宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)增速的底線目標(biāo)，多次明確提出保“點”目標(biāo)，現(xiàn)在，采取了類似“7%左右”的區(qū)間目標(biāo)，體現(xiàn)了調(diào)控的靈活性。

　　努力實現(xiàn)“雙中高”。在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出保持中高速、邁向中高端的“雙中高”目標(biāo)。這個目標(biāo)既反映了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，又體現(xiàn)了動力轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在要求。為了確保完成全面建成小康社會的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)需要保持中高速增長。我國仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有條件有能力實現(xiàn)中高速增長。經(jīng)濟(jì)要邁向中高端，必須加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，而結(jié)構(gòu)能否順利升級、動力能否平順轉(zhuǎn)換最終取決于創(chuàng)新驅(qū)動能否取得實質(zhì)性突破。創(chuàng)新創(chuàng)造是解決新動力成長、突破要素資源環(huán)境制約以及周期性下行束縛的關(guān)鍵。新一屆政府圍繞實現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，緊緊扭住這個“牛鼻子”，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力打造新引擎、重塑新動力。

　　新常態(tài)催生新目標(biāo)，新動力推動新發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)頂住壓力，攻堅克難，砥礪前行，持續(xù)運行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，新生動力加快孕育。我國GDP增速穩(wěn)定在7%左右，保持中高速(現(xiàn)在每增長1個百分點相當(dāng)于五年前增長1.5個百分點，相當(dāng)于十年前增長2.6個百分點);前三季度新增就業(yè)1066萬人，提前一個季度實現(xiàn)全年目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右;居民消費價格漲勢溫和，1-11月份同比上漲1.4%;居民收入較快增長，前三季度人均可支配收入實際增長7.7%，繼續(xù)跑贏GDP。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長。1-11月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.3個百分點;網(wǎng)上零售額同比增長超過30%，連續(xù)保持高增長。

　　實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)、實施宏觀調(diào)控創(chuàng)新符合中國實際，具有高度的科學(xué)性、針對性和有效性，極大地豐富了宏觀調(diào)控的理論和實踐，有效地探索了轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)增長與宏觀調(diào)控規(guī)律。取得的成效舉世矚目，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。宏觀調(diào)控創(chuàng)新沒有完成時，只有進(jìn)行時。在大變革、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的偉大時代，我們要勇往直前，聚眾智、謀眾識、匯眾力，不斷完善宏觀調(diào)控“升級版”，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　今年前三季度GDP增長6.9%，放眼全球獨領(lǐng)風(fēng)騷，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高達(dá)30%左右，仍是世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之錨、動力之源、希望之翼。之所以取得這樣令人振奮的成績，是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢、全面謀劃、科學(xué)決策的結(jié)果，是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、全力打造宏觀調(diào)控“升級版”、主動作為的結(jié)果。