上海高溫津貼新規(guī)定為員工保駕護(hù)航

　　近日，上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于做好本市夏季高溫津貼發(fā)放工作的通知(滬人社綜發(fā)〔2016〕23號(hào))》。

　　高溫津貼是補(bǔ)償職工在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出。在高溫條件下勞動(dòng)消耗較大的勞動(dòng)者，理應(yīng)比其他職工得到更多的物質(zhì)補(bǔ)償和精神鼓勵(lì)。

　　本市目前雖未像重慶等地那樣對(duì)不執(zhí)行高溫津貼有行政處罰方面的規(guī)定，現(xiàn)有規(guī)定的立法層次也有待提高，但這并不意味著高溫津貼企業(yè)可發(fā)可不發(fā)。

　　從2007年夏天開始，本市執(zhí)行統(tǒng)一的高溫季節(jié)津貼，標(biāo)準(zhǔn)為高溫天氣下每天不低于10元。即當(dāng)時(shí)確實(shí)是看天氣發(fā)高溫費(fèi)的。從2011年夏天起改為“按月發(fā)放”，標(biāo)準(zhǔn)為每月200元。但是去年6月，申城沒有出現(xiàn)一個(gè)高溫天，部分企業(yè)便以此為借口，認(rèn)為并非在“高溫天氣下露天工作”，從而拒絕向勞動(dòng)者支付高溫津貼，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。

　　為此，最新的23號(hào)文明確：“企業(yè)每年6月至9月安排勞動(dòng)者露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付夏季高溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月200元。”即夏季高溫津貼發(fā)放的條件，取決于工作場(chǎng)所是否為露天或室內(nèi)溫度是否降低到33℃以下，而與當(dāng)月的氣溫高低沒有關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞一

　　發(fā)放主體

　　根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織稱用人單位。23號(hào)文明確，雖然夏季高溫津貼的發(fā)放主體是企業(yè)，但是“有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)等用人單位參照?qǐng)?zhí)行。”

　　個(gè)體工商戶是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，如民辦幼兒園，民辦小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，民辦醫(yī)院、療養(yǎng)院，民辦藝術(shù)表演團(tuán)體，民辦福利院等。

　　本市個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位與企業(yè)一樣，都要參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)高溫費(fèi)發(fā)放規(guī)定，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位不參照?qǐng)?zhí)行。

　　關(guān)鍵詞二

　　發(fā)放對(duì)象

　　夏季高溫津貼的發(fā)放對(duì)象是符合發(fā)放條件的職工。在實(shí)際操作中，有的單位發(fā)放高溫津貼不僅不與高溫下的勞動(dòng)強(qiáng)度掛鉤，甚至完全按照“級(jí)別”、“編制”發(fā)放。高溫津貼成為一種身份的標(biāo)志，一些所謂“臨時(shí)工”、勞務(wù)派遣員工等所謂“編外人員”享受不到高溫津貼，有的地方甚至發(fā)生過勞務(wù)派遣員工申請(qǐng)高溫津貼被辭退的事件，這些行為侵犯了職工的合法權(quán)益。

　　2012年12月28日頒布的《勞動(dòng)合同法》修正案規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自修正案公布之日起進(jìn)行調(diào)整。

　　《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者?！庇霉挝回?fù)責(zé)員工的考勤和防暑降溫等工作，因此由用工單位支付也比較合理。但是對(duì)于這個(gè)問題，最好在用工三方的相關(guān)協(xié)議中約定清楚，有約定的應(yīng)按照約定執(zhí)行。但不能因?yàn)橛霉ず陀萌藛挝坏南嗷ネ普?，造成這些員工的高溫津貼無從落實(shí)。

　　關(guān)鍵詞三

　　發(fā)放條件

　　對(duì)于高溫費(fèi)的發(fā)放條件，23號(hào)文明確：“企業(yè)每年6月至9月安排勞動(dòng)者露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付夏季高溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月200元。對(duì)于勞動(dòng)者工作場(chǎng)所的性質(zhì)難以確定的特殊情況，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過工資集體協(xié)商等民主管理程序，合理制定發(fā)放辦法?！?/p>

　　夏季高溫津貼發(fā)放的條件就是在高溫崗位上工作。什么是高溫崗位呢?一是露天工作的崗位，二是不能采取有效措施將溫度降低到33℃以下的(不含33℃)工作場(chǎng)所工作的崗位。有人問：“上夜班的職工有沒有高溫費(fèi)?”如果屬于以上兩種崗位的，也應(yīng)發(fā)放高溫費(fèi)。

　　但是有的職工說自己的工作“一半在露天”，該不該發(fā)高溫費(fèi)?由于一些用人單位或勞動(dòng)者對(duì)哪些崗位可以享受高溫津貼看法不一，各單位的情況也存在著不小差異。為此，23號(hào)文明確：“對(duì)于勞動(dòng)者工作場(chǎng)所的性質(zhì)難以確定的特殊情況，用人單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過工資集體協(xié)商等民主管理程序，合理制定發(fā)放辦法。”

　　去年新修訂的《上海市集體合同條例》特別新增條款中，就明確工資集體協(xié)商的內(nèi)容包括獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法—————高溫費(fèi)當(dāng)然包含在內(nèi)。就“半露天作業(yè)”職工高溫費(fèi)是否發(fā)、如何發(fā)、與其他崗位如何平衡的問題，工會(huì)可以代表職工與行政方面平等協(xié)商，制定公平合理的具體方案。

　　如果企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕或拖延集體協(xié)商怎么辦?根據(jù)新修訂的《上海市集體合同條例》，總工會(huì)或出具整改意見書，人力資源保障部門對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的情形也會(huì)責(zé)令整改。此后，企業(yè)若依然置若罔聞拒不改正，依照本市公共信用信息管理規(guī)定，這一違法信息將被納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　關(guān)鍵詞四

　　發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

　　盡管今年上海有關(guān)部門規(guī)定的每月200元標(biāo)準(zhǔn)并未提高，但是需指出的是，這只是高溫季節(jié)津貼最低標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)還應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和具體條件，建立高溫季節(jié)津貼制度，并通過民主協(xié)商，合理確定本企業(yè)的高溫季節(jié)津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

　　對(duì)于請(qǐng)病事假等非正常出勤職工的高溫費(fèi)，原則上可按月平均工作日21.75天折算。另需注意，扣除了高溫津貼等項(xiàng)目后，職工每月實(shí)際拿到手的錢不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從今年4月1日起，上海市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2190元。有的用人單位將高溫津貼計(jì)入最低工資，實(shí)際上“暗扣”了勞動(dòng)者法定的最低工資收入，這種行為應(yīng)當(dāng)予以制止。

　　關(guān)鍵詞五

　　津貼性質(zhì)

　　原來江蘇、廣東和福建等地都規(guī)定高溫費(fèi)開支列入企業(yè)成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅稅前扣除。如《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：“高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)在每年6月、7月、8月、9月、10月發(fā)放，在企業(yè)成本費(fèi)列支。”北京、四川等地則不同。如《北京市關(guān)于進(jìn)一步做好工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“高溫津貼屬于勞動(dòng)者工資組成部分，應(yīng)計(jì)入企業(yè)工資總額?！?/p>

　　上海原來的高溫季節(jié)津貼為“勞動(dòng)保護(hù)性質(zhì)”，實(shí)際上也可以不列入工資總額。2012年6月，國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國(guó)總工會(huì)等四部門印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》(安監(jiān)總安健[2012]89號(hào))，明確高溫津貼“納入工資總額”。

　　不過這幾年上海有的單位還是打了“擦邊球”。但是對(duì)于現(xiàn)金補(bǔ)貼，稅法和財(cái)務(wù)目前一般都已不作為福利費(fèi)，而計(jì)入工資總額。高溫津貼納入工資總額也是大勢(shì)所趨。但是今年上海23號(hào)文明確，夏季高溫津貼應(yīng)納入職工的工資總額。這就是宣布：企業(yè)“擦邊球”打到今年，該結(jié)束了。

　　這就意味著，夏季高溫津貼將納入應(yīng)繳稅基數(shù)，在計(jì)算解除終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)時(shí)，也應(yīng)將高溫津貼計(jì)算在內(nèi)。至于婚假、喪假、探親假等假期工資和加班費(fèi)的計(jì)算基數(shù)，根據(jù)《上海市企業(yè)工資支付辦法》，“勞動(dòng)合同有約定的，按不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人所在崗位(職位)相對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定?！彼^崗位(職位)相對(duì)應(yīng)的工資，一般指基本工資和崗位工資，而不包括夏季高溫津貼。

　　關(guān)鍵詞六

　　注意事項(xiàng)

　　23號(hào)文明確：用人單位在發(fā)放夏季高溫津貼的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)做好工作現(xiàn)場(chǎng)清涼飲料的供應(yīng)工作。

　　由于在高溫環(huán)境下作業(yè)，人體大量出汗，造成體內(nèi)水分和鉀、鈉等丟失，可引起水鹽代謝紊亂，只有通過供給足夠的含鹽飲料才能補(bǔ)償水和鹽分的丟失，所以為高溫作業(yè)的職工保證現(xiàn)場(chǎng)清涼飲料的供應(yīng)，歷來是勞動(dòng)保護(hù)必做的“功課”之一。根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，在炎熱季節(jié)對(duì)高溫作業(yè)工種的工人應(yīng)供應(yīng)含鹽清涼飲料(含鹽量為0.1%-0.2%)，飲料水溫不宜高于15℃。

　　同時(shí)，各企業(yè)特別是從事高溫作業(yè)和戶外作業(yè)的行業(yè)，要制定合理的作息制度，當(dāng)氣溫達(dá)到35℃及以上時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整、縮短工作時(shí)間。當(dāng)氣溫達(dá)到38℃及以上時(shí)，除涉及國(guó)計(jì)民生、城市運(yùn)行安全和人民基本生活等重要行業(yè)外，工作環(huán)境不能滿足極端高溫條件作業(yè)的企業(yè)，可視實(shí)際情況采取暫停工作和保證休息等措施。