汪洋18次蒞莞促東莞服企轉型升級當優(yōu)等生

　　6月20日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋到東莞進行專題調研。這是自2008年以來，汪洋第18次蒞莞，在絕大多數(shù)行程中，轉型升級總是他最關心的話題。

　　從“今天不調整產業(yè)結構明天就要被產業(yè)結構調整”，到“轉型升級看到亮點、看到曙光”;從“轉變觀念有突出成績，結構調整有突破性進步”，到“雄鷹振翅，再領跑30年”;從“只要路子對了，堅持走下去就會越來越好”，到“寧可速度慢一點，也要結構好一些”……

　　在東莞轉型升級的每一個關鍵節(jié)點，汪洋總會給轉型升級指明方向。從某種意義上看，汪洋來莞的時間點，就是東莞轉型升級歷程上的一個個里程碑。

　　“東莞轉型升級成功之日，廣東科學發(fā)展勝利之時。”轉型升級，是歷史與現(xiàn)實給予東莞的時代使命，也終將引領其走向未來。

　　1

　　“十字路口” 點題明方向

　　彷徨期

　　“如果東莞今天不積極調整產業(yè)結構，明天就要被產業(yè)結構所調整。”

　　——汪洋2008年3月東莞考察

　　2008年3月25日的那個下午，當汪洋“不動聲響”地出現(xiàn)在東莞厚街鎮(zhèn)時，人們不會想到，東莞乃至全廣東轉型升級戰(zhàn)略的一個重要歷史節(jié)點已經來臨。

　　“如果東莞今天不積極調整產業(yè)結構，明天就要被產業(yè)結構所調整。”一天后，在松山湖科技產業(yè)園，當著東莞鎮(zhèn)以上官員的面，汪洋語重心長地告誡說，產業(yè)結構調整和轉型升級是東莞落實科學發(fā)展觀的核心任務，東莞不但要堅定不移地搞產業(yè)結構調整和轉型升級，還要將產業(yè)轉型升級與落實科學發(fā)展觀相統(tǒng)一，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

　　如今看來，那是一次及時的點題。

　　當時的東莞，經過20多年高速發(fā)展，盡管成績卓著，卻儼然已危機四伏。以資源消耗為代價的產業(yè)發(fā)展模式，在贏得發(fā)展先機的同時，也在土地、治安、環(huán)境等方面，面臨各種矛盾和壓力。曾經的發(fā)展優(yōu)勢，逐漸變成了“雙邊緣化困境”。

　　雖然頗有憂患意識的東莞決策者當時已經提出“雙轉型”的改革發(fā)展理念，但在各種爭論、質疑的裹挾之下，“轉，還是不轉”甚至在政府內部都未能形成統(tǒng)一共識。一時間，東莞陷入了“無法持續(xù)的現(xiàn)在，方向不明的未來”的彷徨中。

　　在轉型升級的“十字路口”，汪洋的到來為東莞明確了方向。他指出，東莞實行產業(yè)結構調整和轉型升級，就是落實科學發(fā)展觀，可以為全省乃至全國率先探路。在被賦予了更高的使命后，東莞的轉型升級愈發(fā)緊迫。

　　幾天后，東莞召開黨政領導班子聯(lián)席會議。明確提出，要從18個方面梳理制約產業(yè)結構調整和轉型升級問題。與此同時，轉型升級的理念正式在政府層面形成普遍共識，并逐漸向全社會傳播和滲透。

　　一個半月后，東莞召開產業(yè)結構調整和轉型升級試點工作動員大會，正式拉開了產業(yè)轉型升級的序幕。

　　東莞的一舉一動，牽動著省委書記的心。從當年5月到12月，汪洋三次就東莞推進轉型升級實踐作出批示，稱東莞結構調整舉措得當，開局良好，有關經驗做法可轉全省學習借鑒。他還寄語東莞，“取得成效任重道遠”，“在過程中繼續(xù)完善政策，以早見成效，大見成效”。

　　2

　　陣痛期

　　寒冬過后 曙光初現(xiàn)

　　“(東莞)產業(yè)轉型升級和結構調整已見曙光。但也要清醒看到，現(xiàn)在還僅僅是‘曙光初見’，國內外經濟形勢變化仍然存在諸多不可預測的因素，全市上下要堅持狠抓產業(yè)轉型升級不放松，堅定信心、沉住氣、加油干，力爭取得更大成效。”

　　——汪洋2009年8月東莞調研

　　正當東莞全市上下力推轉型升級闊步前行之時，國際金融風暴席卷而至。以外源型經濟為主導的東莞，瞬間被推到了“風口浪尖”。被放大傳播的“倒閉潮”、久違的經濟負指標以及日漸吃緊的村組經濟，讓一些原本堅定了轉型思路的政企主體開始有所退縮，徘徊和猶豫的氣氛再次籠罩在東莞上空。

　　接著轉還是停下來?東莞又一次面臨著進退維谷的抉擇。

　　就在這時，汪洋再次來到東莞，時間臨近2009年的農歷新年。這一次，他是專程來“訪企問苦”的。在與港澳臺企業(yè)負責人座談時，他主動為企業(yè)打氣，表態(tài)“困難面前，政企風雨同舟休戚與共”，并同時強調，應對危機首要還是調整轉型。“30年前，港澳臺企業(yè)正是主動順應世界產業(yè)轉型升級要求，將部分或者全部生產能力轉移到珠三角，獲得了發(fā)展空間。今天，如果廣大港澳臺企業(yè)積極適應新形勢新變化，主動調整轉型，也一定能夠戰(zhàn)勝危機。”

　　轉型升級是痛苦的，任務是艱巨的。在痛苦和艱巨中，東莞卻沒有退路。

　　在省委書記的又一次明確號召下，東莞選擇了在陣痛中繼續(xù)闖關。以忍得住暫時陣痛、忍得住經濟一定程度放緩、忍得住社會非議、忍得住暫時的利益等“四個忍得住”精神，繼續(xù)推進產業(yè)轉型升級，力圖化危為機轉危為安。

　　此時的東莞，需要信心和鼓勵。

　　3個月后，珠三角現(xiàn)場辦公會第八場在東莞舉行。汪洋用一句話評價了東莞的表現(xiàn)：轉變觀念有突出成績，結構調整有突破性進步。他還說，要進一步化解產業(yè)結構調整和利益格局變化導致的深層次矛盾，需要市委、市政府有決心和智慧，鼓勵東莞“要矢志不渝，加大轉型升級和結構調整，換取長久的競爭力，換來又好又快的發(fā)展。”

　　不久，東莞先后發(fā)布了推進產業(yè)轉型升級的1個總體意見和26項配套政策，并相繼出臺了推進加工貿易轉型升級工作方案、來料加工企業(yè)就地不停產轉三資企業(yè)操作流程指引、支持加工貿易企業(yè)開拓內銷市場……

　　在國際金融危機肆虐時，東莞還設立了“6個10億”的專項資金，從資金、項目和人才等方面幫助企業(yè)度過經濟寒冬，給企業(yè)轉型升級最直接也是最有力的實際支持。

　　在環(huán)境最惡劣的時候，東莞產業(yè)結構調整升級試點工作迅速卻有序地分行業(yè)、企業(yè)漸次鋪開，涉及厚街、大朗等5個鎮(zhèn)、32個村(社區(qū))，以及電子信息產業(yè)和24家企業(yè)。

　　2009年8月12日，汪洋再次專程到東莞視察產業(yè)結構調整。在厚街鴻運鞋材廣場，他走進商鋪，和店老板們聊起“生意經”;在大朗毛織服裝時尚設計創(chuàng)意區(qū)，他對數(shù)控織機饒有興趣;最后，在調研總結時，他說“東莞產業(yè)轉型升級和結構調整已見曙光，但僅僅是‘曙光初見’”，寄語東莞“堅定信心加油干”。

　　這一評價讓東莞上下為之鼓舞。{page_break}

　　3

　　突破期

　　集中力量 以局部促全局

　　“改革開放30年，東莞一直在領跑。任何一個經濟體不可能只有上升，沒有下降，誰也做不到……東莞這次遇到國際金融危機沖擊，但這正是東莞像鷹那樣脫胎換骨的重要時刻。我希望東莞能做廣東發(fā)展的雄鷹，經過脫胎換骨的改變，繼續(xù)再領跑30年!”

　　——汪洋2010年1月參加省委全會東莞組討論

　　時間進入2010年，國際金融危機逐漸退潮，經濟形勢緩慢好轉。1月初，在省委十屆六次全會上，汪洋告誡全省干部，“防止盲目樂觀傾向，特別是要防止經濟形勢好轉時傳統(tǒng)發(fā)展模式的‘復歸’”。

　　當天下午，汪洋參加了東莞市干部小組討論。座談中，他提醒說，“世界經濟一復蘇，東莞馬上可能會有好轉。但如果仍然在傳統(tǒng)模式下實現(xiàn)恢復性增長，東莞發(fā)展或許也還能延續(xù)一段時間，但難以做到再像過去那樣領跑。東莞要想高水平地崛起，并且能夠在廣東、在中國的經濟發(fā)展中再當領跑者，仍需要下決心進行結構調整。”他以雄鷹為例，希望“東莞能做廣東發(fā)展的雄鷹，經過脫胎換骨的改變，繼續(xù)再領跑30年!”

　　這一席話，在東莞上下引起了強烈共鳴。東莞的決策者們深知，產業(yè)結構調整和轉型升級步子才剛剛邁開，不能“好了傷疤忘了疼”。只有堅定不移地推進結構調整和轉型升級，堅持產業(yè)結構調整和轉型升級的方向不變、目標不降、步子不停、力度不減，才能夠克服“黎明前的黑暗”，實現(xiàn)“鳳凰涅槃”、破繭重生、產業(yè)再造，才能打造東莞的產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　1月23日，又一個農歷新年前夕，汪洋再次深入東莞開展專題調研。在與技術工人面對面座談中，他從全省的角度再次闡述轉型升級的重要意義，“廣東要打好轉變經濟發(fā)展方式這場硬仗，必須堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，使廣東經濟從‘肥胖’變得‘強壯’，從‘有體力’變得‘有技術’，做到經濟要轉型、企業(yè)要創(chuàng)新、工人要升級。”

　　此時的東莞，對產業(yè)結構調整與轉型升級正保持著十分清醒的頭腦。

　　東莞發(fā)現(xiàn)，從認識上，經過幾年的產業(yè)結構調整的實踐，干部隊伍對于要不要轉型的認識已基本統(tǒng)一，但在如何調、從什么地方入手調、能否抓住關鍵環(huán)節(jié)調、是否有清晰的思路調等方面并未完全解決;從產業(yè)支持政策來看，政府制定的“1+26”為主體的政策體系，雖然對產業(yè)結構調整起到了重要的引導和推動作用，但也存在著資源使用過于分散、集中度和針對性不強等問題。此外，在村級管理體制和利益分配格局下，結構調整的動力缺乏、能力不足，成為制約東莞產業(yè)結構調整升級和持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

　　在總結中完善，在完善后推進，東莞轉型升級的步伐更加穩(wěn)健、有力，效果也愈發(fā)清晰。

　　是年末，東莞躋身全國加工貿易轉型升級試點城市，東莞的轉型升級獲得了中央肯定，真正擔當起全國加工貿易城市轉型升級的急先鋒。數(shù)據(jù)顯示，當年末全市外資企業(yè)內銷比重達到了30.9%，來料加工比重下降至23.1%，全市加工貿易企業(yè)轉型率超過一半……

　　東莞的成績引起了省委書記的關注。汪洋分別于5月、8月、11月三次就東莞轉型升級工作作出專門批示，在肯定工作成效的同時，鼓勵東莞積累經驗，“集中優(yōu)勢兵力，實現(xiàn)局部變革，以帶動全局。”

　　2010年11月21日，汪洋以臺灣高科技企業(yè)“媒人”身份出現(xiàn)在東莞臺灣高科園開園儀式上。在他親手“牽線做媒”之下，這個全新打造的東莞乃至廣東產業(yè)結構調整的示范平臺開始了第一場自由“相親”，東莞轉型升級再添一大引擎。

　　4

　　深水區(qū)

　　堅定轉型 以量變求質變

　　“東莞要堅定不移調整結構。當前經濟下行壓力很大，這種壓力也就是調整結構的動力。要堅定調整結構的信心，堅決不背速度的包袱，但要有加快結構調整的壓力……寧可用較慢的發(fā)展速度換取較好的產業(yè)結構。”——汪洋2012年6月東莞調研

　　千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始見金。堅持推進轉型升級的東莞，不僅在觀念上突破了重圍，在現(xiàn)實困境中也一一轉危為機，還因主動轉型贏得了提速發(fā)展的先機。

　　然而，東莞并未因此放慢轉型升級的步伐。

　　2011年元旦剛過，一輪新的思考和行動在莞邑悄然展開。此時的東莞，開始考慮從“如何轉型”，轉向“如何加快轉型，怎樣轉得更好”。1月11日，東莞市委十二屆七次全會正式將“加快轉型升級，建設幸福東莞”確立為未來東莞的戰(zhàn)略目標和任務。

　　從“推進”到“加快”，看似兩字之差，其實意義深遠，它標志著東莞的轉型升級正式步入深水區(qū)。可是，東莞加快轉型升級的突破口在哪?抓手是什么?

　　2月12日，汪洋再次來到東莞，就轉型升級、招商引資進行專項調研。此次行程，又一次為東莞“撥云見日”。他說，“要堅持把招商引資與推進產業(yè)結構調整、加快轉型升級同步謀”，“要在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、引進優(yōu)質大項目、完善配套政策、創(chuàng)新思路措施上‘攻堅克難’，實現(xiàn)招商引資的重點突破”。同時，他提到了注重改善招商引資的環(huán)境和條件。

　　現(xiàn)在看來，這些建議恰恰是目前東莞加快轉型升級兩大著力點——“三重”建設和打造“六個東莞”營造國際化法治化營商環(huán)境的根本內涵。

　　5月中旬，珠三角九市產業(yè)轉型升級巡回檢查講評會開進東莞。在松山湖科技產業(yè)園和東莞生態(tài)園，汪洋一邊看，一邊勉勵東莞，“產業(yè)轉型升級是對的，要繼續(xù)加快轉型升級”，“只要路子對了，堅持走下去就會越來越好”。

　　3個月后的8月18日，東莞召開全市產業(yè)結構調整和轉型升級工作會議。會上明確表示，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，產業(yè)結構調整仍是東莞科學發(fā)展、轉型發(fā)展的首要命題。兩天后，汪洋在東莞向省委報送的《東莞市推進產業(yè)結構調整和轉型升級工作的情況報告》上作出重要批示：“東莞的產業(yè)結構調整工作任務十分艱巨，工作十分努力，效果十分明顯。但任重道遠，還需繼續(xù)奮斗。”

　　無限風光在險峰，步入深水區(qū)的轉型升級亦是如此，東莞要實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，轉型升級要尋求新辦法、尋求新突破，東莞亟需積蓄新的力量。

　　2011年底，東莞召開第十三次黨代會。新一屆黨政領導班子接過了轉型升級的“接力棒”，提出“加速轉型升級，建設幸福東莞，為實現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗”。不久，經過一番深思熟慮后，東莞提出，要以推進產業(yè)高級化為導向，構建轉型升級實現(xiàn)高水平崛起的產業(yè)支撐，東莞要爭當全省乃至全國產業(yè)結構調整和轉型升級的樣板區(qū)。

　　新一屆領導班子的發(fā)展思路，得到了汪洋認可。2012年1月中，省十一屆人大五次會議開幕。在列席東莞代表團分組討論時，汪洋說，省委省政府將不遺余力支持東莞產業(yè)轉型升級。他勉勵東莞新一屆黨政班子，“堅定轉型升級、實現(xiàn)高水平崛起的決心”，“東莞轉型升級成功之日，就是廣東科學發(fā)展勝利之時!”

　　但是，轉型深水區(qū)的缺氧陣痛，再次給東莞帶來了巨大壓力。2012年第一季度，東莞GDP增速在全省墊底。面對嚴峻的經濟形勢，東莞決策層顯得無比堅定，“產業(yè)轉移問題不轉不行，晚轉不行，轉不好也不行。”危機時刻，東莞重提“四個忍得住”，而目的還是為了重振信心再出發(fā)。

　　5月，省委第十一次黨代會結束后，東莞全面布置落實省黨代會精神，提出以推動重大項目、重大發(fā)展平臺和重大科技專項為內容的“三重”建設和營造法治化國際化營商環(huán)境的“六個東莞”工程，并將兩者作為加快轉型升級的助推器。

　　6月20日，汪洋第18次東莞之行。看到東莞新一屆班子在轉型升級工作上的新設想、新動作和新進展，汪洋欣喜鼓舞。而像以往一樣，他再次對東莞轉型拳拳誡勉。“東莞要堅定不移調整結構。當前經濟下行壓力很大，這種壓力也就是調整結構的動力。要堅定調整結構的信心，堅決不背速度的包袱，但要有加快結構調整的壓力，……寧可用較慢的發(fā)展速度換取較好的產業(yè)結構。”

　　東莞已經明確表態(tài)，繼續(xù)堅定不移地把轉型升級放在第一位，寧愿犧牲戰(zhàn)術排名，也要確保戰(zhàn)略轉型成功，以實際行動回報省委省政府對東莞的關心和厚愛。