對(duì)境外投資建廠的鼓勵(lì)政策應(yīng)適度

    出席全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、天津鋼管集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記劉云生在向大會(huì)遞交的提案中說(shuō)，實(shí)施“走出去”已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略，是全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的一個(gè)重要舉措，建議要鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)到境外投資建廠。劉云生委員建議，要簡(jiǎn)化境外投資建廠審核程序，進(jìn)一步加大政策扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用，專(zhuān)門(mén)制訂指導(dǎo)性文件，加大國(guó)際化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。      國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)境外投資建廠，的確具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，如更容易占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)等，但是，在目前情況下，對(duì)于到境外投資建廠應(yīng)給予適度鼓勵(lì)，而不宜過(guò)分激勵(lì)。     首先，從就業(yè)方面來(lái)看，目前的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在今年的兩會(huì)期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平表示，“就城鎮(zhèn)而言，我們每年在城鎮(zhèn)要求就業(yè)的，包括當(dāng)年新增的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和上一年結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)未能就業(yè)的人還有2400萬(wàn)人。但是，我們每年只能提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1200多萬(wàn)個(gè)。再加上每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移大約有800萬(wàn)人。”這意味著，目前我國(guó)新增的勞動(dòng)力城鄉(xiāng)加起來(lái)每年超過(guò)2000萬(wàn)人。如果對(duì)到境外投資給予過(guò)度的鼓勵(lì)，有可能加劇國(guó)內(nèi)的就業(yè)緊張態(tài)勢(shì)，2008年將失業(yè)率由原來(lái)的4.6%降到4.5%的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。     其次，我國(guó)目前不少行業(yè)尤其是上游產(chǎn)業(yè)仍然存在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，如果企業(yè)紛紛到境外投資建廠，過(guò)剩的產(chǎn)能將難以自行消化，有可能變得更加突出，使資源配置在局部出現(xiàn)失衡。     實(shí)際上，即便企業(yè)本身而言，到境外投資也常常面臨著很大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。以制鞋業(yè)為例。春節(jié)前后，珠三角加工貿(mào)易經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，上千家鞋企宣告關(guān)閉。一些鞋廠關(guān)閉后，搬遷到了勞動(dòng)力價(jià)格更低廉的越南，意在降低人力成本，同時(shí)，也防止因貿(mào)易摩擦帶來(lái)的出口障礙。但是，那些搬遷到越南等地的企業(yè)，卻發(fā)現(xiàn)自己的生產(chǎn)成本在大幅上升，效率在大幅下降。原因是，越南等國(guó)還沒(méi)有一個(gè)完善的原材料設(shè)備交易市場(chǎng)，大部分原材料及制鞋設(shè)備必須從國(guó)內(nèi)采購(gòu)。而且，制鞋產(chǎn)業(yè)鏈的配套復(fù)雜而且品種繁多，越南等國(guó)既缺少各種專(zhuān)業(yè)的設(shè)備，也缺少原材料采購(gòu)、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才和熟練勞動(dòng)工人，于是，設(shè)備要從國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)，人才要從國(guó)內(nèi)引進(jìn)，平白無(wú)故地增加了許多成本，讓那些新搬遷去的企業(yè)叫苦不迭。     除此，還有所投資國(guó)家的非常大的政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。2005年，中石油和中石化共同出資14.2億美元，收購(gòu)了加拿大恩卡納集團(tuán)的安第斯石油公司，該公司在厄瓜多爾有5個(gè)石油區(qū)塊的資產(chǎn)和開(kāi)發(fā)權(quán)，日產(chǎn)石油8萬(wàn)桶，產(chǎn)量居南美第5位，是厄瓜多爾最大的外資企業(yè)。但是，2007年10月12日，厄瓜多爾突然以總統(tǒng)令形式宣布，征收非常重的特別收益金，將外國(guó)石油公司額外收入中的99%收歸國(guó)家所有。我國(guó)企業(yè)的投資因此損失慘重。     對(duì)企業(yè)而言，到境外投資建廠的目的在于獲取收益，而要獲取收益，所投資之地對(duì)企業(yè)而言就要有能揚(yáng)長(zhǎng)避短、充分挖掘潛能、降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)各種有利與不利因素進(jìn)行綜合評(píng)估，權(quán)衡利弊之后再做決斷，而不能為了企業(yè)形象盲目到境外投資，更不能因一時(shí)的沖動(dòng)到境外建廠。     而對(duì)于國(guó)家，作為鼓勵(lì)性政策的制定者，應(yīng)該站在國(guó)家利益角度，作出全面的規(guī)劃。比如，鼓勵(lì)那些我國(guó)所欠缺的資源性企業(yè)走出去，解決我國(guó)的能源安全問(wèn)題；再比如，鼓勵(lì)那些可以吸納國(guó)外高科技人才、汲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)到國(guó)外投資建廠，以提升我國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力等等。也即，鼓勵(lì)到境外投資建廠的政策應(yīng)該注意兩點(diǎn)：一要體現(xiàn)出明顯的傾向性，不宜一刀切地對(duì)到國(guó)外投資建廠給予政策性支持。二要適度，對(duì)境外投資建廠不可因?yàn)檫^(guò)度激勵(lì)而產(chǎn)生為形象而去投資的畸形投資偏好產(chǎn)生。