王黎明談促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

　　2008年11月19日15時(shí)，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明接受了中國政府網(wǎng)專訪，就“支持中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展”與網(wǎng)友在線交流。 　　訪談全文如下： 　　[主持人]各位網(wǎng)友，大家下午好，歡迎關(guān)注中國政府網(wǎng)在線訪談。今天我們演播室為大家請(qǐng)到的嘉賓是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明，王司長將就“支持中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展”這一話題和廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。歡迎您，王司長！  　　[王黎明]各位網(wǎng)友大家好，很高興到中央政府門戶網(wǎng)站來回答網(wǎng)友的問題。  　　[網(wǎng)　友]近日，溫家寶總理在廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，努力解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。作為中小企業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部將如何落實(shí)溫總理的講話精神？是否會(huì)出臺(tái)一些新的政策措施扶持中小企業(yè)的發(fā)展？  　　[王黎明]國務(wù)院非常關(guān)注中小企業(yè)當(dāng)前出現(xiàn)的一些生產(chǎn)經(jīng)營方面的困難問題，溫家寶總理最近在廣東調(diào)研時(shí)專門提出，要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要做好四項(xiàng)工作：一是切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題；二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度；三是支持中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；四是加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。家寶總理的講話非常重要、非常及時(shí)、非常必要，對(duì)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、發(fā)展中存在的困難問題分析的非常深刻，為我們做好中小企業(yè)工作指明了方向，我們要盡快落實(shí)好。  　　財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等有關(guān)部門已經(jīng)積極行動(dòng)，研究采取緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難的財(cái)稅金融等相關(guān)政策。包括今年下半年以來，國務(wù)院對(duì)中小企業(yè)涉及到的有關(guān)政策非常關(guān)注，也出臺(tái)了相關(guān)的稅收政策。比如第一次7月30日，自2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%；將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。第二次是10月21日，明確從2008年11月1日起，適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，出口退稅率調(diào)整共涉及3400多個(gè)項(xiàng)目，大約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25%左右。  　　主要包括：一是適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。第三次是近期財(cái)政部、稅務(wù)總局為落實(shí)國務(wù)院的決定，發(fā)布的《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》。通知明確了3770項(xiàng)提高退稅率的商品的具體范圍。三次提高出口退稅稅率，表明了國務(wù)院在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的決心和力度。  　　為了貫徹落實(shí)好家寶總理提出的要求，我們將做好四方面工作：一是和有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，抓緊研究落實(shí)在加大中央財(cái)政支持對(duì)中小企業(yè)的力度方面，發(fā)揮中央財(cái)政資金在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步增加銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模和支持力度，增加中小企業(yè)的信貸品種，滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)流動(dòng)資金的需求，還要進(jìn)一步研究相關(guān)中小企業(yè)的稅收政策，能夠促使?fàn)幦≡缛粘雠_(tái)。  　　二是進(jìn)一步支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)一些中小企業(yè)走專、新、特、精的路子，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 　　三是盡快出臺(tái)并落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，爭取為中小企業(yè)提供更多的服務(wù)。   　　四是充分發(fā)揮中小企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，把解決當(dāng)前困難和謀求長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)定信心。面對(duì)當(dāng)前的困難，要有克服困難的決心，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。  　　[網(wǎng)　友]中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，但存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、總體素質(zhì)較低、增長方式粗放等問題，請(qǐng)問如何解決中小企業(yè)發(fā)展中的這些問題？  　　[王黎明]網(wǎng)民的提問非常好。改革開放30年來，中小企業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。但是中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面確實(shí)存在著一些問題。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、總體素質(zhì)較低、增長方式粗放，與大企業(yè)的協(xié)作關(guān)系處理的不是特別好、企業(yè)創(chuàng)新能力弱等問題，中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中應(yīng)該是重要的內(nèi)容，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要從中小企業(yè)做起，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，提高應(yīng)變能力。  　　為了做好這方面的工作，我們要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)的精神，落實(shí)國務(wù)院的決策部署，引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)改造、兼并重組的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代，滿足市場需求。一是進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品換代給予資金支持，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金和其他方面的投資，幫助中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型換代的步伐。  　　二是推進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的培育，真正帶動(dòng)一大批企業(yè)，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要加大力度，為眾多中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和幫助。 　　三是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中抓緊制定適合中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策措施，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有條件和具備一定實(shí)力的中小企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  　　四是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們要特別關(guān)注對(duì)“專、精、特、新”和優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)的支持，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套，支持中小企業(yè)更多地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)信息化建設(shè)，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮作用。五是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)。鼓勵(lì)支持節(jié)約資源、綜合利用好的中小企業(yè)的發(fā)展。六是對(duì)于那些能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)，要依法有序規(guī)范地退出市場。  　　當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中普遍面臨融資難的問題，請(qǐng)問工業(yè)和信息化部對(duì)這一問題如何考慮？將采取哪些措施？  　　融資難問題確實(shí)是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，中小企業(yè)的融資難問題，全世界都存在，都是需要關(guān)注和解決的問題。在國外，中小企業(yè)融資難采取多項(xiàng)措施，比如有專門的銀行，有專門的擔(dān)保機(jī)制，還有大量的社會(huì)資金、基金等幫助解決。我們國家中小企業(yè)的融資難問題，各有關(guān)部門采取了很多措施，著力加以解決，但仍然存在一些問題。特別是今年以來，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金問題更為凸顯，矛盾更為突出，再加上整個(gè)社會(huì)資金和民間資金流向中小企業(yè)的途徑和渠道還有改進(jìn)和完善的地方。  　　現(xiàn)在看許多中小企業(yè)又面臨著國際金融危機(jī)帶來的影響，資金鏈條斷裂，資金供應(yīng)是企業(yè)最為關(guān)注、迫切需要解決的大難題。這方面我們國家過去也分析過中小企業(yè)融資的情況，從東部沿?？矗行∑髽I(yè)的資金需求大體上百分之五六十的資金需要信貸渠道解決，在中部地區(qū)大體上百分之七八十的資金需要從銀行獲得，在西部地區(qū)，企業(yè)的自身實(shí)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件相對(duì)差一些，從銀行獲得的資金占到自己需求資金的90%以上，這樣更顯出信貸資金的重要性。為此，解決貸款難問題是中小企業(yè)迫切需要的。  　　有許多企業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、解決自身生產(chǎn)經(jīng)營困難過程中，從銀行獲得的資金不足，不少企業(yè)迫于向民間借貸，甚至是高利率借貸，這樣增加了企業(yè)融資成本，也是造成經(jīng)營困難的原因之一。為了緩解中小企業(yè)融資難的問題，各有關(guān)方面、各銀行、金融機(jī)構(gòu)和民間資金都在積極努力，做了大量工作，特別是各級(jí)金融部門，也采取了多項(xiàng)措施來緩解融資難問題，各級(jí)財(cái)政部門也做了大量工作。  　　一是加大公共財(cái)政支持力度。今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金共51.1億元，其中，今年新增的22億中，16億用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。 　　二是創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)。部分地方和金融部門鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。  　　三是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。在鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外上市融資的同時(shí)，許多企業(yè)也在國內(nèi)的深圳交易所中小企業(yè)板塊上市，近幾年來，有一批符合條件的成長性中小企業(yè)獲得了上市融資機(jī)會(huì)。還有一些企業(yè)通過多渠道的融資途徑獲得資金支持，即使這樣，多方面解決還滿足不了廣大中小企業(yè)的資金需求。四是構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。通過幾年的擔(dān)保實(shí)踐，中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系、模式、擔(dān)保成效正在逐步顯現(xiàn)，并不斷得到完善。  　　為了解決融資難問題，下一步，我們將積極擴(kuò)大多渠道的融資途徑，同時(shí)還要解決中小企業(yè)自身融資能力不足的問題，在融資過程中，中小企業(yè)普遍存在信用不足或缺乏，這也是融資難的重要因素之一。今后，將著力在中小企業(yè)信用征集與評(píng)價(jià)、信用檔案建立和大力開展誠信活動(dòng)等方面進(jìn)行積極努力探索，通過推進(jìn)建立、完善中小企業(yè)信用體系，逐步培育提升中小企業(yè)的信用意識(shí)，使更多的小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步誠實(shí)守信，守法經(jīng)營，規(guī)范管理，從自身提升素質(zhì)，也為融資提高了融資條件，也會(huì)獲得各方面的資金支持。  　　這幾年中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在解決中小企業(yè)融資難方面發(fā)揮了一定的作用，請(qǐng)簡要介紹一下目前我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)方面的情況。  　　剛才談到中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系在中小企業(yè)融資難、貸款擔(dān)保難方面發(fā)揮了一些作用。網(wǎng)民談到的這個(gè)問題也非常重要。這幾年我們?cè)诮鉀Q中小企業(yè)融資難問題過程中，把建立和完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系作為重要內(nèi)容，在突出解決尋保難、擔(dān)保難制約瓶頸方面做了一些努力。考慮到中小企業(yè)的貸款需要擔(dān)保，所以擔(dān)保要有規(guī)范的操作，應(yīng)逐步做到提升企業(yè)的信用能力，幫助緩解中小企業(yè)間接融資的渠道和途徑方面發(fā)揮擔(dān)保機(jī)制的作用。