國家質(zhì)檢總局副局長：提高應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘能力

　　目前，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷最寒冷的冬天。2008年美國金融危機，2011年歐洲主權(quán)國家債務(wù)危機，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜變換。在此沖擊下，中國以外向型為主的經(jīng)濟形勢也不容樂觀。2012年，中國已經(jīng)維持10年的高速增長開始承受巨大壓力，出口衰退、投資乏力、就業(yè)緊張等各種困難局面開始凸顯。在這種形勢下，我們?nèi)绾瘟⒆阏?wù)為輔、企業(yè)自強為主，應(yīng)對更嚴峻的技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險，籌劃潛在有效的技術(shù)性貿(mào)易措施等領(lǐng)域的國際合作。筆者從國內(nèi)外新形勢、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新特點、對我國的不利影響以及我國的應(yīng)對策略四個方面分析。

　　國際經(jīng)濟衰退

　　貿(mào)易保護主義升級

　　2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟進入動蕩時期。2009年末至2010年初，在以中國為代表的新興市場國家政府的強力介入下，國際金融危機的負面影響略有緩和。然而，自2011年起，歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈，發(fā)達國家和新興市場國家都受到較大影響。據(jù)聯(lián)合國[微博]預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟增長約2.6%，比2011年低0.2個百分點，比2010年低1.4個百分點。全球經(jīng)濟前景正急劇惡化并已經(jīng)影響到貿(mào)易。據(jù)WTO10月23日發(fā)布的統(tǒng)計報告，2011年，全球貿(mào)易量增長5.0%，不僅遠低于2010年的增幅13.8%，且低于1990至2008年的長期平均水平6.0%，令人堪憂。

　　目前，美國經(jīng)濟總量雖然基本恢復(fù)到金融危機前的水平，但增長遲緩、復(fù)蘇乏力;歐洲主權(quán)債務(wù)危機仍在發(fā)酵，風(fēng)險正從希臘等邊緣國家向歐元區(qū)核心國家擴散，從公共財政向銀行業(yè)擴散，歐元區(qū)經(jīng)濟已陷入整體衰退;日本掙扎在維持微弱正增長的邊緣，居高不下的沉重債務(wù)使其也有可能陷入危機。而新興經(jīng)濟體中俄羅斯、巴西、印度、南非等國經(jīng)濟雖然保持增長態(tài)勢，但由于通貨膨脹困擾，在控通脹和保增長方面面臨兩難選擇。

　　在世界政治經(jīng)濟格局醞釀深刻變化的情況下，這些問題互相牽制，將導(dǎo)致各種形式的保護主義愈演愈烈，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準的競爭尤為突出，產(chǎn)品質(zhì)量問題政治化和國際化趨勢更加明顯。貿(mào)易保護主義進一步升溫，運用技術(shù)措施實施貿(mào)易保護趨勢增強，對我國穩(wěn)定和拓展外需形成新的壓力，應(yīng)對難度加大。

　　在國際經(jīng)濟大環(huán)境持續(xù)不景氣的情況下，我國出口貿(mào)易形勢空前嚴峻，表現(xiàn)出兩個總體特征：一是外貿(mào)增速明顯下滑。今年7月份，我國外貿(mào)增速降至2.7%，8月份更是進一步降低為0.2%，可以說是改革開放以來前所未有。按照WTO對全年世界貿(mào)易量的預(yù)測和前8個月我國出口價格指數(shù)初步預(yù)算，全年出口額要力爭實現(xiàn)增長6.8%以上才能保證我全球市場份額不下降，出口形勢十分嚴峻。二是貿(mào)易摩擦持續(xù)增加。根據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，2011年，因為技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨的直接損失達622.6億美元，同比增加40.2億美元。今年1至8月，全國共發(fā)生出口退運數(shù)量2.52萬批，退貨金額達17.09億美元。歐盟通報我出口不合格消費品960起，較去年同期上升了75.4%。美國消費品安全委員會共計召回我國出口不合格消費品122起，口岸截獲的100多萬件不合格消費品中95%從我國出口。大多數(shù)重點外貿(mào)企業(yè)仍然面臨出口訂單減少，盈利水平下降，生存困難加大的嚴峻形勢。有些企業(yè)反映，當(dāng)前外貿(mào)形勢比2009年更為嚴峻。

　　對華貿(mào)易政策歧視明顯增強

　　后金融危機時期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性進一步增強，貿(mào)易保護主義日盛，技術(shù)性貿(mào)易措施愈發(fā)成為變相貿(mào)易保護的工具。一些成員逐漸將技術(shù)性貿(mào)易措施作為保護本國利益的手段，使其已經(jīng)成為影響國際貿(mào)易的重要因素。

　　以貿(mào)易保護為目的的國家或地區(qū)，不僅通過不斷更新技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準和增加進口產(chǎn)品檢驗、檢測的難度來設(shè)置貿(mào)易壁壘，還將知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的價格以及進口產(chǎn)品的歧視性分類管理等非技術(shù)法規(guī)、標準的問題與技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準結(jié)合起來，形成新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進一步增加了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的種類，使技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題更加復(fù)雜化。這里筆者只簡單介紹有代表性的幾種技術(shù)性壁壘：

　　一是道德壁壘。包括社會責(zé)任標準和動物福利標準。新近出現(xiàn)并被日益關(guān)注的全球首個“社會責(zé)任標準”——SA8000標準，就把貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)到勞工標準、保護人類健康、維護人權(quán)和社會責(zé)任上，且有很大的隱蔽性和欺騙性。

　　二是信息技術(shù)壁壘。發(fā)達國家利用在信息技術(shù)上的優(yōu)勢，通過制定信息技術(shù)應(yīng)用標準、信息技術(shù)應(yīng)用的法規(guī)體系及合格評定程序，對國際貿(mào)易的信息傳遞手段提出要求(如電子商務(wù)、“無紙貿(mào)易”等)，從而達到貿(mào)易保護的目的。

　　三是“綠色壁壘”。進口國為了保護本國自然資源、生態(tài)環(huán)境以及居民的健康， 制定出一系列繁雜苛刻的進口商品難以達到的環(huán)保標準而形成的一種貿(mào)易障礙。綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標志等綠色壁壘構(gòu)成了新的國際貿(mào)易保護網(wǎng)。一些國家為了維護自己的經(jīng)濟利益， 利用消費者和國際社會對環(huán)保部門的廣泛關(guān)注， 以保護人類健康和生態(tài)環(huán)境為由，憑借自身先進的環(huán)保技術(shù)， 通過提高環(huán)境標準阻礙他國產(chǎn)品進入本國市場， 從而筑起綠色壁壘， 將環(huán)境保護作為服務(wù)于貿(mào)易保護主義政策的一種新武器。

　　四是低碳壁壘。全球進入低碳經(jīng)濟時代，低碳經(jīng)濟發(fā)展正在成為世界經(jīng)濟新的增長點。低碳理念推動全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，國際貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將因此發(fā)生巨大變化。比如，產(chǎn)品碳足跡國際標準ISO 14067即將頒布，該標準運用量化的方法，采用生命周期評價的方法對產(chǎn)品各生命周期階段，即從搖籃到墳?zāi)沟奶寂欧藕吞记宄龀隽炕脑u估。

　　除了合理的保護目的外，一些國家為了國內(nèi)大選、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易保護等不同目的需要，大肆炒作我產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全問題，抹黑“中國制造”，把產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題政治化、國際化，并以保證進口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為由，設(shè)置專門或隱蔽性針對中國的技術(shù)性貿(mào)易措施，借機限制我產(chǎn)品進口。據(jù)統(tǒng)計，三年來與我國有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施平均為19.7%，約占WTO全部貿(mào)易關(guān)注的五分之一。奧巴馬2012年2月13日提出的2013年度聯(lián)邦預(yù)算法案中，包括新增7名食品安全檢查員到中國執(zhí)行檢查任務(wù)，美國FDA(食品和藥物管理局，F(xiàn)ood and Drug Administration)官員提出將在華從出口企業(yè)抽取的樣品直接帶回美國進行檢驗。美國今年2月還正式成立聯(lián)邦跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心，以“阻止假冒偽劣或不安全產(chǎn)品通過美國國境”，隱含矛頭直指中國，技術(shù)問題被政治化的傾向值得關(guān)注。

　　意大利“毒鞋事件”就是個典型案例。主要原因在于——意大利作為傳統(tǒng)制鞋強國和出口大國，中國作為世界第一鞋類生產(chǎn)和出口大國，兩國制鞋業(yè)之間存在著較為激烈的行業(yè)競爭。在歐盟向中國鞋類增收反傾銷稅到期前，意大利利用六價鉻問題再次制造事端并大肆炒作，目的是在歐盟準備解除對中國鞋類征收的反傾銷稅之前，給歐委會制造壓力，以阻礙我國鞋類進入歐盟市場，從而達到保護其鞋業(yè)利益的目的。

　　國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口的不利影響

　　技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強、擴散效應(yīng)大、影響面廣，充分地發(fā)揮了技術(shù)法規(guī)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的法律約束性、標準的技術(shù)依據(jù)性、合格評定程序的質(zhì)量安全保證性，從而對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。

　　據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查統(tǒng)計，從2005年至2011年中國出口產(chǎn)品遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響而減少的出口損失逐年增加，從2005年的288.13億美元增加到2011年的622.59億美元;2011年企業(yè)用于應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施新增成本259.62億美元，比2010年上升15.71億美元。2011年，受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的行業(yè)排在前五位的是機電儀器、化礦金屬、農(nóng)食產(chǎn)品、玩具家具和紡織鞋帽，成為我國遭受技術(shù)性貿(mào)易措施限制的重災(zāi)區(qū)。這些數(shù)字的背后是成千上萬的企業(yè)，更是數(shù)以億計的國家利益，發(fā)人深省，引人深思。

　　國外技術(shù)性貿(mào)易措施除了給我國造成直接的經(jīng)濟損失之外，還對中國國家形象和企業(yè)聲譽造成了惡劣影響。我國經(jīng)濟快速增長，勢必引發(fā)同現(xiàn)有大國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突和博弈。一些大的經(jīng)濟體由于經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)率增加，也有意將經(jīng)貿(mào)問題政治化和國際化，借產(chǎn)品質(zhì)量安全問題抵制“中國制造”，某種程度上導(dǎo)致我出口商品長期占據(jù)美、歐、日通報召回問題產(chǎn)品數(shù)量的首位。其中，有確屬產(chǎn)品質(zhì)量問題的，也有國外貿(mào)易保護主義和媒體炒作等原因。

　　應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的對策

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國內(nèi)外市場的一體化發(fā)展，我們一方面應(yīng)正確認識國外合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，并利用國外先進的技術(shù)性貿(mào)易措施倒逼我國出口企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和水平提升;另一方面，對國外不合理的要求采取有效措施加以應(yīng)對，以使其對我國出口的影響降至最低。從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、方法路線、方式手段等層面上系統(tǒng)思考我國的應(yīng)對策略。

　　(一)參與國際規(guī)則標準制修訂、加強雙邊和區(qū)域合作與交流

　　我們應(yīng)高度重視和實質(zhì)參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)的國際規(guī)則和標準制修訂，努力實現(xiàn)從國際規(guī)則遵守者向國際規(guī)則制定者和引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。重點做好參加WTO框架下多雙邊談判，鞏固和不斷擴大我國在有關(guān)國際組織及區(qū)域組織決策層、管理層、技術(shù)機構(gòu)和規(guī)則標準制修訂中的影響力。

　　(二)大力實施標準戰(zhàn)略，積極完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系

　　我國的國際標準話語權(quán)與發(fā)達國家相比還有很大差距。當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢的不景氣對世界標準化工作在一定程度上將產(chǎn)生不利影響，但卻是我國實施戰(zhàn)略部署、乘勢而上的大好機遇。各發(fā)達國家的政府為應(yīng)對經(jīng)濟衰退，也會相應(yīng)縮減對科研、研發(fā)和標準化相關(guān)工作的資助經(jīng)費。現(xiàn)在正是我們加大投入，做好布局，在國際標準化中爭取更有利的主導(dǎo)地位的有利時機。高新技術(shù)標準是當(dāng)今世界技術(shù)標準爭奪最為激烈的領(lǐng)域，也是我國最有希望實現(xiàn)跨越發(fā)展的領(lǐng)域。應(yīng)盡快建立以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標準體系，在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，先聲奪人。

　　(三)充分利用WTO爭端解決機制，積極準備并實施反制措施

　　對于違反WTO規(guī)則制定和實施有關(guān)影響我產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施的國家，我們在加大對外交涉力度的同時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)，積極制定和實時、適度，有時需要及時、強有力地采取反制措施，以使有關(guān)國家取消其歧視性或不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，以維護我國利益。

　　(四)提升企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的意識和能力

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，也是標準化工作的基礎(chǔ)單元，更是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的第一線。我國企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的過程中往往感到疲于奔命，政府部門也經(jīng)常感到疲于應(yīng)對，主要因為我們還沒有建立起一套政府服務(wù)、企業(yè)自主、科研支撐的系統(tǒng)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的機制。

　　企業(yè)則應(yīng)該提高科技水平，實現(xiàn)在技術(shù)上超越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制;調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，改善傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，促進資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡;實現(xiàn)出口市場多元化。除了繼續(xù)發(fā)展與歐盟、美國、日本等少數(shù)發(fā)達國家的貿(mào)易外，還應(yīng)關(guān)注和重視其他發(fā)達國家和地區(qū)市場，要加快開拓亞非拉等發(fā)展中國家市場。

　　(五)加強對外宣傳，積極引導(dǎo)國際輿論客觀報道

　　為加大宣傳力度，平息國外對于“中國制造”的嚴重質(zhì)疑，2007年7月，筆者率代表團訪問了美國，目的就是要向美方準確闡述中國政府的立場、充分澄清事實真相。在美期間，筆者與美國國會議員、財政部、衛(wèi)生部等政府部門會談，并在多個場合發(fā)表演講，召開記者招待會和新聞發(fā)布會。代表團的這一系列的活動，使美方50余家主流媒體對有關(guān)情況有了全面、客觀的了解，從而結(jié)束了近半年的連續(xù)不斷地負面炒作。這是我國首次就產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在國外舉行新聞發(fā)布會，并取得積極效果，為我國成功應(yīng)對該類事件積累了寶貴經(jīng)驗——

　　一是加大對我國產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等監(jiān)管情況積極、及時、正面宣傳，增加國外政府和消費者對我產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的信心和信賴程度;二是在發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時應(yīng)第一時間提供客觀、真實、權(quán)威的信息，避免不必要的謠傳;三是在國外發(fā)生涉及我產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大事故時，必要時可直接派權(quán)威代表團到國外召開有廣泛代表性的媒體參加的新聞發(fā)布會，以使事故發(fā)生國消費者和政府部門了解事實真相和我國政府的態(tài)度及所采取的措施、取得的成效，避免炒作。

　　(六)加強質(zhì)量安全管理，提升產(chǎn)品國際競爭力

　　這個問題可以歸納為兩點：一是要進一步落實質(zhì)量發(fā)展綱要，創(chuàng)新質(zhì)量安全發(fā)展機制，完善質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加強進出口檢驗檢疫，提高執(zhí)法的嚴肅性和有效性，嚴格依法懲處各類違法行為，堅決維護我國產(chǎn)品質(zhì)量安全國際信譽。二是要進一步加快促進我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在這個過程中要特別注意妥善處理各種產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件，減少和妥善處理貿(mào)易摩擦。