對外商投資企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計制度的一些思考

根據(jù)財政部《外商投資企業(yè)執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉有關問題的規(guī)定》財會［2001］62號，以下簡稱62號文件的要求，外商投資企業(yè)自2002年1月1日起執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。財政部1992年6月24日發(fā)布的《中華人民共和國外商投資企業(yè)會計制度》及其相關的會計科目和會計報表規(guī)定同時廢止。2003年1至4月，我所在的事務所對接受委托的310家外商投資企業(yè)2002年度財務會計報告進行了審計。本文擬介紹一下筆者在對審計報告的整理、匯總、分析中，對外商投資企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》中存在的問題、主要原因及應采取的措施所做的一些思考。 存在的主要問題 1. 資產負債的清查工作絕大多數(shù)企業(yè)未曾進行。2001年底財政部發(fā)布的62號文件實際傳 達到外商投資企業(yè)時已經(jīng)是2002年初了，加上企業(yè)管理基礎工作及會計基礎工作相對薄弱，因此絕大多數(shù)企業(yè)基本上未能按照文件的要求進行資產負債的清查工作。少數(shù)企業(yè)也未進行規(guī)定的期末實物資產的盤查工作，據(jù)統(tǒng)計，由此而被出具保留意見的企業(yè)至少有39家。 2. 八項資產減值準備多數(shù)企業(yè)沒有提取。被審計的310家企業(yè)中，提取各項資產減值準備的企業(yè)只有一家，成為鳳毛麟角。造成各項資產減值準備未提或少提的原因主要有：一是計提的各項資產減值準備多數(shù)未能稅前扣除，企業(yè)提取資產減值準備的積極性不高。二是計提資產減值準備的技術要求高，工作難度大、過程環(huán)節(jié)多。某項資產是否減值，首先要確定該項資產的現(xiàn)行市場價值或可變現(xiàn)價值，然后才能加以比較判斷。而財務人員并非萬能，僅憑財務人員的知識構成，要求其確定各項資產的現(xiàn)行市場價值或可變現(xiàn)價值，實屬強人所難，缺乏可操作性。即使是專業(yè)人員，要求其確定某項資產的現(xiàn)行市場價值或可變現(xiàn)價值，也非易事。三是企業(yè)領導人及財會人員對會計制度的變更缺乏思想準備，加上《企業(yè)會計制度》也并非完善，一時難以付諸實施。 3. 對部分會計科目的核算要求理解不深，在核算和列報時有錯誤。主要表現(xiàn)在：（1）“待處理財產損益”科目年末未按照《企業(yè)會計制度》的要求結轉，繼續(xù)保留余額。由于資產負債表上已取消了該項目，因而有的企業(yè)將其反映在其他流動資產項目下。（2）原制度中的“開辦費”是作為一級科目來核算，而《企業(yè)會計制度》增設了“長期待攤費用”這個一級科目，將“開辦費”作為“長期待攤費用”科目下的二級科目來核算。一些企業(yè)的財務人員對“長期待攤費用”科目的性質和核算內容不夠明確。（3）“應付福利費”先用后轉，平時賬面出現(xiàn)紅字，個別企業(yè)年末仍以紅字列報。（4）工資少提多付，導致“應付工資”保持借差。（5）對以前年度會計差錯的調整，多數(shù)不夠規(guī)范，較少通過“以前年度損益調整”科目，而是直接增減未分配利潤。個別企業(yè)仍將“以前年度損益調整”科目的余額在利潤表上加項反映。 4. 忽視審計調賬。有的企業(yè)審計后對注冊會計師提出的調賬意見（在審計時已取得一致）不加理睬，導致第二年審計時，企業(yè)提供的年初數(shù)與注冊會計師上年審計報告中的年末數(shù)不一致。究其原因，一是企業(yè)對年報審計以取得審計報告為目的調整與否并不關切。二是有的財務人員對審計調賬的實務操作內涵不了解，不會調賬或調賬錯誤。這種情況日積月累，將導致會計信息嚴重失真。 意見和建議 根據(jù)我國會計改革的基本思路，股份有限公司、國有企業(yè)及其他大中型企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模較大，管理較規(guī)范，基礎工作較好，財務人員素質和結構較合理，執(zhí)行《企業(yè)會計制度》有利于改善企業(yè)形象，提升企業(yè)檔次，也有利于國際間的交往，便于國際接軌。金融保險企業(yè)、證券公司、財務公司等其企業(yè)的性質和經(jīng)營的業(yè)務與其他企業(yè)有很大的不同，執(zhí)行《金融企業(yè)會計制度》能更準確地反映這些企業(yè)的業(yè)務性質和會計信息，也便于國際間的比較。其余的企業(yè)由于其規(guī)模較小，組織結構較簡單，加上人才比較缺乏，在會計基礎工作、內部控制及管理等方面與大中型企業(yè)相比，存在一定的差距。因而這些企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》有利于簡化其會計核算，確保其會計信息的真實性。不過，目前要求所有的外商投資企業(yè)，不論其規(guī)模的大小，一律執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，事實上有些不切實際，更不利于企業(yè)提供真實的會計信息。外商投資企業(yè)也應該根據(jù)其規(guī)模大小，分別采用不同的會計制度。筆者提出如下建議： 1. 外商投資企業(yè)中的大中型企業(yè)應執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。由于《企業(yè)會計制度》構思嚴密，設計科學，且基本上已與國際接軌，是目前財政部倡導的企業(yè)會計制度。外商投資企業(yè)中不乏有一些大中型企業(yè)，尤其是在一些大城市及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，世界500強企業(yè)在華設立的合資或獨立企業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模都比較大，且?guī)砹诉@些知名大企業(yè)先進的管理理念及經(jīng)營模式，并且集聚了大量的優(yōu)秀人才。這些企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》有利于推動中國內地企業(yè)在會計核算上與國際會計接軌的步伐，也有利于國際間的交往。 2. 外商投資企業(yè)中的小企業(yè)應執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。就現(xiàn)階段而言，外商投資企業(yè)中有相當數(shù)量的小型企業(yè)，對照財政部等四部委小型企業(yè)的標準，據(jù)對本所審計的310家外商投資企業(yè)的粗略統(tǒng)計，至少有192家屬于小型企業(yè)，約占被審外商投資企業(yè)總數(shù)的三分之二左右。這些企業(yè)經(jīng)營范圍狹小，管理水平不高，會計基礎工作較薄弱?？梢院敛豢浯蟮卣f，不少企業(yè)的會計基礎工作尚未達標。這些企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》先天不足，對照制度難免有這樣那樣的欠缺，從而導致會計師事務所和注冊會計師在年度財務會計報告審計時，非標準無保留意見的審計報告大量增加。工商管理等部門因不太了解審計報告的類型而在企業(yè)工商年檢時不予通過，產生了不必要的麻煩。建議這類企業(yè)還是采用《小企業(yè)會計制度》更有利。