制度造就后果

　　“工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸;工人們?cè)谌怆肷献邅?lái)走去并隨地吐痰;毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機(jī);洗過(guò)手的水被配制成調(diào)料……”

　　大概在一百多年前美國(guó)總統(tǒng)西奧多-羅斯福在白宮享受他的早餐時(shí)，讀到了上述這樣一段令人作嘔的描述，結(jié)果羅斯福一躍而起，吐出口中的剩余食物，又把盤中的半截香腸用力地拋出窗外。此后，美國(guó)人開(kāi)始意識(shí)到制度建設(shè)的重要性，其中美國(guó)食品與藥品管理局(FDA)、美國(guó)保健與公共事業(yè)部和美國(guó)公共衛(wèi)生署在1924年聯(lián)合頒發(fā)的《優(yōu)質(zhì)熱殺菌奶條例》就用了三十萬(wàn)字的邊幅，來(lái)設(shè)定從“飼料”、“原料奶”、“加工”到“市場(chǎng)”全流程的監(jiān)督和檢測(cè)方法。相比之下，2008年中國(guó)乳制品企業(yè)全體淪陷于“三聚氰胺”事件，則更像是制度缺失下的必然產(chǎn)物，我們雖然有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，還有ISO、GMP、GAP、HACCP等各種體系認(rèn)證，也有多個(gè)部門分工的“食品安全監(jiān)督管理體系”以及數(shù)以千計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但為何仍然阻擋不了利益集團(tuán)的作惡多端?

　　與制度建設(shè)、制度的有效執(zhí)行相比，道德建設(shè)永遠(yuǎn)都是那么蒼白無(wú)力，因?yàn)榈赖潞苋菀自诶娴恼T惑下喪失。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都不能以“人之初、性本善”來(lái)作為基點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，企業(yè)之間的你爭(zhēng)我?jiàn)Z也日益激烈，這必然導(dǎo)致“人性本惡”的萌芽，為了自己的利益而做出違背道德的事情。所以，胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上曾指出：“我國(guó)現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。因此，必須通過(guò)深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題，做到用制度管權(quán)、管事、管人。”

　　從這個(gè)重要指示中可以看出，制度建設(shè)要在“管”字上下功夫，而管理的內(nèi)容就是：權(quán)力、職責(zé)和人，其最終所產(chǎn)生的結(jié)果則來(lái)自于執(zhí)行力。胡總書(shū)記雖然一語(yǔ)點(diǎn)中要害，但是要做到這樣的境界，卻需要整個(gè)國(guó)家建立起強(qiáng)大、系統(tǒng)并且具備考核反饋機(jī)制的制度，需要從上到下的思想灌輸和行為統(tǒng)一。實(shí)際上，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也是這樣的，沒(méi)有明確的工作職責(zé)和權(quán)力范圍，員工的執(zhí)行就會(huì)走樣，再加上沒(méi)有系統(tǒng)的獎(jiǎng)懲制度，一切發(fā)展愿景只能是脆弱的空中樓閣罷了。{page_break}

　　我國(guó)公辦高校債臺(tái)高筑的現(xiàn)象曾一度被譽(yù)為智慧的“中國(guó)式負(fù)債”，不少公辦高校通過(guò)國(guó)家財(cái)政支撐、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、工程建筑墊資、學(xué)費(fèi)贊助和外部投資等等渠道，已儼然變成一個(gè)特大型的“聚寶盆”，從2000年銀行排隊(duì)找高校放貸，到如今的踏破門檻找高校討債，這中間的變化說(shuō)明了什么?高校是不是真正把錢用到了學(xué)校的發(fā)展、師資的提升和硬件的升級(jí)上面?是不是真正具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃?還不了債務(wù)，國(guó)家還能繼續(xù)給予扶持嗎?如果國(guó)家和社會(huì)給高校“斷奶”，公辦高校的獨(dú)立生存能力到底在哪里?

　　要回答這些問(wèn)題，一定要先從我們的制度開(kāi)始檢討。中國(guó)的高等教育每年培養(yǎng)出來(lái)幾百萬(wàn)大學(xué)生，加上往年畢業(yè)但仍未就業(yè)的大學(xué)生，累計(jì)約有1000萬(wàn)左右的畢業(yè)生需要飯碗，但是我們教育部給出的數(shù)據(jù)卻非常的“理想”，2009年上半年大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到了68%，已經(jīng)與去年持平。此數(shù)據(jù)一出，很快遭到無(wú)數(shù)的質(zhì)疑，特別是很多大學(xué)生爆料為了順利拿到畢業(yè)證書(shū)，四處尋找關(guān)系單位聯(lián)手造假就業(yè)意向書(shū)，在這樣漂亮的表象掩蓋之下，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題勢(shì)必演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　為何我們的高校變成“扶不起的阿斗”?為何每年培養(yǎng)出來(lái)一批又一批的大學(xué)生仍有大部分無(wú)法與社會(huì)需求對(duì)接?關(guān)鍵就在于我們對(duì)高校沒(méi)有一套系統(tǒng)的“問(wèn)責(zé)機(jī)制”，政府作為高校的上級(jí)單位，不可能搬起石頭砸自己的腳去反省“就業(yè)率”是否真實(shí)，也不太可能去追問(wèn)各種資金的流向和用途，漂亮的數(shù)據(jù)在某種程度上講就是“政績(jī)”，在“應(yīng)試教育”的大背景下，在政績(jī)的壓力下，我們很多的大學(xué)生花光父母一生的積蓄，換回來(lái)的結(jié)果卻是成為制度缺失的殉葬品。

　　近日，國(guó)家主席胡錦濤在人民大會(huì)堂設(shè)宴招待來(lái)訪的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，在公布的“四菜一湯”的菜單中，基本上都是我們平民老百姓能夠在菜市場(chǎng)買到的，可以說(shuō)這是周恩來(lái)總理當(dāng)年敲定的國(guó)宴標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)，看得出我們黨和政府正不斷努力地讓厲行節(jié)儉的作風(fēng)深入人心。但是眾所周知，我們一些基層的鄉(xiāng)縣政府、一些級(jí)別不高的小單位，甚至是負(fù)債累累的國(guó)有企業(yè)，還在肆意揮霍納稅人的血汗錢，一頓所謂的“工作餐”幾千上萬(wàn)元司空見(jiàn)慣，國(guó)家規(guī)定“四菜一湯”，我們就把幾個(gè)菜拼成一個(gè)菜，把小盤換作大盤，把紫菜蛋湯變成魚(yú)翅鮑魚(yú)湯，把家常便飯換做山珍海味，真可謂上有政策下有對(duì)策。

　　據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)和公車開(kāi)支一年達(dá)到了9000億，已經(jīng)成為我們久治不愈的社會(huì)頑疾，這和公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，以及制度設(shè)計(jì)的不健全有極大的關(guān)系。各級(jí)機(jī)關(guān)每天的紅頭文件五花八門，但是卻沒(méi)有一套可以約束、執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)制度，有的官員甚至還把“禁令”當(dāng)做幌子，美其名曰可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐牟惋嬒M(fèi)，有的縣一年竟然要用一卡車的茅臺(tái)酒來(lái)做招待，認(rèn)為既促進(jìn)就業(yè)，又增加稅收，何樂(lè)而不為之。但是，這些公仆們到底為人民做了什么事情?近年來(lái)食品安全事故不斷發(fā)生的背后，我們可以想象一頓飯也許就會(huì)增加某種食品的危險(xiǎn)系數(shù)。

　　如果我們能夠建立系統(tǒng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確列出公務(wù)招待的限制金額、消費(fèi)地點(diǎn)的檔次、每次招待的參與人數(shù)和對(duì)象、公費(fèi)旅游的限制里程、公車的限定用途，并且有第三方證明和詳細(xì)的問(wèn)責(zé)、追溯流程，那么很多問(wèn)題都將迎刃而解。{page_break}

　　聽(tīng)過(guò)很多企業(yè)老總抱怨員工的執(zhí)行力不好，員工的工作結(jié)果總是與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，40%以上的執(zhí)行偏差是因?yàn)楣芾碇贫群凸ぷ髁鞒痰娜笔В驗(yàn)闆](méi)有制度和流程，員工的工作“隨意性”就很大，即興發(fā)揮的結(jié)果就是產(chǎn)生了偏離，或者因?yàn)槔娴恼T惑而鉆空子。

　　比如很多企業(yè)的采購(gòu)負(fù)責(zé)人都是老總自己的親信或者股東，因?yàn)檫@個(gè)職位通常都是容易滋生腐敗和貪污的地方，在創(chuàng)業(yè)初期也許可以通過(guò)感情和道德來(lái)約束，但是當(dāng)企業(yè)一做大以后，很多瑣碎的事情肯定是必須分工給下屬去做的，這個(gè)時(shí)候制度就變得尤為重要了。設(shè)計(jì)可量化的工作目標(biāo)、項(xiàng)目完成的期限、詳細(xì)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的流程、可評(píng)估的工作標(biāo)準(zhǔn)、360度內(nèi)外考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制等等，才能全方位地對(duì)員工的工作和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，例如采購(gòu)一萬(wàn)個(gè)單位的A原料，必須控制在單價(jià)1.5元以下，兩天內(nèi)完成采購(gòu)下單，并且供應(yīng)商可以提供有效的證明，而如果這個(gè)員工能夠連續(xù)6個(gè)月在公司設(shè)定的采購(gòu)價(jià)以下采購(gòu)原料，他能得到什么獎(jiǎng)勵(lì)。只有做到這樣，企業(yè)管理才能運(yùn)籌帷幄。

　　但是，也有許多企業(yè)設(shè)置了一大堆規(guī)章制度，看似合乎邏輯非常規(guī)范，但是事實(shí)上很多規(guī)章制度都是形同虛設(shè)，沒(méi)有起到約束和監(jiān)督員工的實(shí)際意義，最終只會(huì)讓管理越來(lái)越復(fù)雜，工作效率越來(lái)越低下。所以，不管什么規(guī)模的企業(yè)，在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候一定要遵循“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單、系統(tǒng)而不啰嗦”的原則，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是“量化流程”，把每個(gè)員工應(yīng)該做的事情盡可能地量化、數(shù)據(jù)化，設(shè)定工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以此衡量工作績(jī)效;其二，是“獎(jiǎng)懲有據(jù)”，就是每個(gè)員工達(dá)成工作目標(biāo)能得到什么獎(jiǎng)勵(lì)，做不到必須得到什么懲罰，把這些量化之后和薪酬福利掛鉤起來(lái)，就能起到激勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的作用。

　　治大國(guó)如烹小鮮，管理一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國(guó)家都必須清晰地知道管理的對(duì)象是什么。“小鮮”要做到色香味俱全，除了要把握精確的火候之外，還必須明白“小鮮”的自身特征和配料搭配，從菜市場(chǎng)選原料，到洗、切、腌、煮都有極大的學(xué)問(wèn)和技巧。同樣的，一個(gè)企業(yè)和國(guó)家，只有深刻分析員工和百姓的特性，設(shè)立一套系統(tǒng)的流程和制度，才能避免因道德淪喪所造成的人為災(zāi)難。