增值稅改革進入立法程序

　　中國第一大增值稅擴圍，即增值稅覆蓋營業稅征收范圍，成為貫穿工、商、服務業的稅種，同時營業稅將取消。

　　據本報了解，目前增值稅改革已進入立法程序，這項改革目前在中央層面被認為是“十二五”勢在必行的改革。

　　同時，增值稅將一改多年面目，設置多檔稅率，甚至17%的基本稅率也面臨調整。

　　營業稅弊病

　　增值稅擴圍改革，就是把現在營業稅征收的范圍納入增值稅范圍，進而取消營業稅。目前，中國的工業和商業企業征收增值稅，服務業征收營業稅，兩者不交叉。營業稅的三大征稅對象為服務業、不動產以及無形資產。

　　而隨著服務業的不斷發展，營業稅稅制弊端凸顯。“最大問題就是重復征稅”中國社科院財貿所財政研究室主任楊志勇說。

　　營業稅是按企業的銷售額或營業額全額征稅。但有些服務業中間流轉環節多，金融、保險、信托理財、物流，這些中間環節特別多，每一道環節都征營業稅，導致服務企業稅負太高，也阻礙了專業化分工。

　　例如物流業包含倉儲、運輸、包裝、配送等，都是專業化很細的，營業稅的稅制扼殺了專業分工，因為每細分一個行業，就要征一道稅。

　　針對上述問題，2010年9月1日起，上海率先試點《營業稅差額征稅管理辦法》，對八大類進行營業稅差額征稅。比如，辦法規定，從事廣告代理業務的企業，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或媒體的廣告發布費后的余額為計稅營業額。此前，企業這一支出并不從營業額中扣除，全額征稅。

　　試點涵蓋了交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業等大部分繳納營業稅的行業以及無形資產和不動產等項目。

　　二次轉型

　　2009年，增值稅曾有過一次改革，增值稅由生產型改為消費型，將企業購入的機器設備的增值稅從銷項稅中扣除。據國稅部門測算，2009年一年，全國因此減稅1700億。

　　但這一次改革，固定資產中占主要構成的廠房車間等不動產并不在扣除之列，這使得中國的消費型增值稅名不副實。增值稅覆蓋營業稅后，意味著不動產可以在增值稅進項中抵扣。增值稅二次轉型將在增值稅覆蓋營業稅過程中完成。

　　企業為擴大生產而投入的廠房車間等不動產的增值稅將可以扣除。很多企業預測，這一減稅幅度很可能超過上一次增值稅轉型改革中對機器設備的抵扣幅度。

　　增值稅擴圍的另一個重大意義在于把無形資產也納入進來，掃除企業技術創新和研發上的一大障礙。

　　屆時企業在研發、品牌、商標、專利上的支出所繳納的稅將予以扣除。現代企業的競爭中無形資產越來越重要，很多大型跨國公司制勝法寶就是無形資產。“像蘋果公司，生產大部分在中國，自己企業只做研發設計，未來我們的政策就是鼓勵像蘋果這樣的企業。”一位國稅官員說。

　　增值稅新稅率

　　增值稅擴圍后，稅率怎么設置一直是財稅部門研究的重點。營業稅稅率目前主要為5%，有一部分為3%，歌廳等娛樂場所20%.增值稅稅率為17%，還有一小部分為13%，小規模納稅人為3%。

　　擴圍后，增值稅可能要設置多檔稅率，除了保持17%這個基本稅率，下面還要設置幾檔稅率，分別對應不同行業。“17%這個基本稅率也很有可能調整，應該是下調。”一位知情人士稱。

　　按照當前思路，為金融保險業單獨設置增值稅稅率。“稅率應該低于增值稅基本稅率”，而服務業可能要采取簡易征收辦法。

　　“雖然消除了重復征稅，但服務業突然跨度到增值稅的稅率，可能很多企業會無法承受，所以先期按小規模納稅人向服務業征稅。”一位知情人士解釋。

　　財稅部門在調研時發現，珠寶行業就不喜歡被納入增值稅，它是終端行業，加工完馬上進入消費，一些珠寶企業希望簡易征收。

　　一位知情人士透露，伴隨增值稅擴圍改革一定要進行財政體制改革。現在營業稅是地方稅，而且是地方第一大稅種。增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅替代營業稅，營業稅將有四分之三上繳中央，地方稅收受到很大影響。上述知情人士稱，增值稅改革同時，中央肯定會調整增值稅中央與地方分成比例，保證地方既得利益。