以制度遏止“差旅上的腐敗”

　　日前，財政部發布《中央和國家機關差旅費管理辦法》。今年起，中央和國家機關差旅費實施新規，其中住宿費、伙食補助費將根據經濟發展水平不同，分地區設定標準，目前尚未規定具體數額;交通費用方面，司局級只能坐飛機經濟艙;而市內交通費用則每人每天80元。

　　用錢受約束、花錢受監督，這是法治邏輯下公務支出的底線規則。差旅費新規當然不是臨時起意，而是以制度約束公款花錢的常態作為：早在2013年9月，財政部就發布辦法規定，以黨中央和國務院名義召開的會議，每人每天660元;各部委召開的會議為550元。辦法自2014年1月1日起執行。

　　2013年12月，財政部、外交部發布辦法，要求嚴格控制出國團組、國家數和天數。同時，住宿方面，廳局級干部須住標間。辦法將于2014年1月20日起執行。2014年1月，財政部、中組部、國家公務員局聯合印發辦法，規定培訓費實行綜合定額標準控制。凡此種種，彰顯了將花錢之權關進制度籠子的頂層設計取向。

　　差旅費新規鏗鏘而出，顯然有著兩個背景：一是世易時移，原有的老規定確實跟不上時代。正如中央財經大學教授曾康華所言，150元/天的標準在一些大城市已很難入住。

　　在費用不夠的情況下，支出超標已成普遍現實。審計署2013年6月發布的審計報告就披露，有的部門一年超支出國費上千萬元。此外，由于各地經濟水平不同，根據地區制定標準是可行的，類似北上廣這些城市，與二三線城市相比，執行同一個標準無疑是逼人超支。

　　二是隨著財政收入增速的放緩，財政收支矛盾或更為凸顯，財政部要求政府部門“過緊日子”不只是說說而已。2

　　013年，中央國家機關各部門的一般性支出統一按5%比例壓減，其中重點是壓減了辦公樓和業務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費、車輛購置及運行經費、公務接待費、因公出國(境)經費等支出。可見，改革差旅費管理辦法無疑是壓縮差旅費支出的必經路徑。

　　一句話，新規強調的差旅費支出規則就是“既要嚴控支出、也要標準合宜”。

　　從標準到審批，從追責到懲處，差旅費新規改變了舊標準大而無當、監管闕如的“程序BUG”，劍指“差旅上的腐敗”，得民心、順民意，詳略得當，凸顯“嚴”字訣，強調源頭治理的效力，既將這種“白色腐敗”遏止在花錢的每個程序之上，更將治理效果與法治進程結合起來，有威懾力，有執行力。

　　埋單的有警覺，亂掏錢的才會有痛感，財政才不至于成為差旅支出中的冤大頭。從這個意義上說，差旅費新規能否兌現制度初衷，還需要配套執行與監督制度無縫對接。