以制度遏止“差旅上的腐敗”

　　日前，財(cái)政部發(fā)布《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》。今年起，中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)實(shí)施新規(guī)，其中住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，分地區(qū)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未規(guī)定具體數(shù)額;交通費(fèi)用方面，司局級(jí)只能坐飛機(jī)經(jīng)濟(jì)艙;而市內(nèi)交通費(fèi)用則每人每天80元。

　　用錢受約束、花錢受監(jiān)督，這是法治邏輯下公務(wù)支出的底線規(guī)則。差旅費(fèi)新規(guī)當(dāng)然不是臨時(shí)起意，而是以制度約束公款花錢的常態(tài)作為：早在2013年9月，財(cái)政部就發(fā)布辦法規(guī)定，以黨中央和國務(wù)院名義召開的會(huì)議，每人每天660元;各部委召開的會(huì)議為550元。辦法自2014年1月1日起執(zhí)行。

　　2013年12月，財(cái)政部、外交部發(fā)布辦法，要求嚴(yán)格控制出國團(tuán)組、國家數(shù)和天數(shù)。同時(shí)，住宿方面，廳局級(jí)干部須住標(biāo)間。辦法將于2014年1月20日起執(zhí)行。2014年1月，財(cái)政部、中組部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)辦法，規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行綜合定額標(biāo)準(zhǔn)控制。凡此種種，彰顯了將花錢之權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子的頂層設(shè)計(jì)取向。

　　差旅費(fèi)新規(guī)鏗鏘而出，顯然有著兩個(gè)背景：一是世易時(shí)移，原有的老規(guī)定確實(shí)跟不上時(shí)代。正如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華所言，150元/天的標(biāo)準(zhǔn)在一些大城市已很難入住。

　　在費(fèi)用不夠的情況下，支出超標(biāo)已成普遍現(xiàn)實(shí)。審計(jì)署2013年6月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告就披露，有的部門一年超支出國費(fèi)上千萬元。此外，由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同，根據(jù)地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)是可行的，類似北上廣這些城市，與二三線城市相比，執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無疑是逼人超支。

　　二是隨著財(cái)政收入增速的放緩，財(cái)政收支矛盾或更為凸顯，財(cái)政部要求政府部門“過緊日子”不只是說說而已。2

　　013年，中央國家機(jī)關(guān)各部門的一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，其中重點(diǎn)是壓減了辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)等支出。可見，改革差旅費(fèi)管理辦法無疑是壓縮差旅費(fèi)支出的必經(jīng)路徑。

　　一句話，新規(guī)強(qiáng)調(diào)的差旅費(fèi)支出規(guī)則就是“既要嚴(yán)控支出、也要標(biāo)準(zhǔn)合宜”。

　　從標(biāo)準(zhǔn)到審批，從追責(zé)到懲處，差旅費(fèi)新規(guī)改變了舊標(biāo)準(zhǔn)大而無當(dāng)、監(jiān)管闕如的“程序BUG”，劍指“差旅上的腐敗”，得民心、順民意，詳略得當(dāng)，凸顯“嚴(yán)”字訣，強(qiáng)調(diào)源頭治理的效力，既將這種“白色腐敗”遏止在花錢的每個(gè)程序之上，更將治理效果與法治進(jìn)程結(jié)合起來，有威懾力，有執(zhí)行力。

　　埋單的有警覺，亂掏錢的才會(huì)有痛感，財(cái)政才不至于成為差旅支出中的冤大頭。從這個(gè)意義上說，差旅費(fèi)新規(guī)能否兌現(xiàn)制度初衷，還需要配套執(zhí)行與監(jiān)督制度無縫對(duì)接。