上海下周審議自貿區條例 涵蓋總體制度框架

　　被稱為中國(上海)自由貿易試驗區“基本法”的《中國(上海)自由貿易試驗區條例(草案)》將在4月22日至23日舉行的上海市十四屆人大常委會第十二次會議上審議。

　　多個了解這一進程的人士都曾向21世紀經濟報道表示，《條例》將爭取在今年上半年出臺。

　　此前，上海市人大常委會已組織部分組成人員和市人大代表赴上海自貿區開展立法調研，調研中關注的主要問題集中在如何做好創制型立法、如何發揮條例的引領作用和示范效應、如何借鑒吸納各地相關經驗做法，以及在條例草案中進一步充實有關自貿試驗區人才建設、信息平臺互動共享、金融風險防范等。

　　目前上海自貿區內各種試驗正在陸續開展，外高橋(集團)有限公司副總經理劉宏在近日舉辦的“浦東年度經濟人物”頒獎典禮上接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前大部分服務領域改革措施已經落地，自貿區的對外招商也圍繞開放目錄進行，“國外的企業和商會都對自貿區很感興趣”。

　　根據上海官方提供的信息，條例草案分為九章，共六十條，將構建一個涵蓋管理體制、投資貿易、金融稅收、綜合監管、法治環境建設等方面的總體制度框架。

　　同時，條例草案將提煉可復制可推廣的制度創新經驗，會將半年試點工作以來有關負面清單模式、工商登記制度創新、貿易監管制度創新、金融創新以及政府監管模式創新等方面的改善創新措施通過條例草案予以確認和完善。

　　自貿區法制建設曾被上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉稱為“如履薄冰”，要理順中央事權和地方事權的關系、對立法方式也提出了如何“以不變應萬變”的要求等挑戰。

　　而對目前自貿區的管理制度革新，上海自貿區也曾與新加坡等先行者進行對標。21世紀經濟報道記者獲悉，在自貿區方面與開發公司、企業等各方面人士共同赴新加坡學習考察，學習新加坡的管理經驗是其主要目的。

　　“新加坡99%的通關事項可以在網上解決，”一位參與考察的人士說，“上海自貿區要做到這個程度還有很多挑戰。”

　　對于目前已經在自貿區內進行的開放試驗，劉宏表示自貿區目前的區域開發也在隨著自貿區整個產業結構的調整進行。

　　近期，財政部、工信部分別發文支持會計師事務所在上海自貿區設分所和外商投資經營增值電信業務的試點。

　　“目前大多數服務領域的開放措施都已經落地，但部分需要與區外聯動。”劉宏說，“比如醫療領域的開放，在自貿區內可能會從專科醫院開始嘗試，而更進一步的試驗還需與浦東等地進行聯動進行。”

　　此前浦東新區區委書記沈曉明在接受21世紀經濟報道記者采訪時曾表示，浦東要主動將(教育、醫療領域的擴大開放)承接下來，用自貿區的政策，在浦東試驗。“自貿區內沒有地方可以辦醫院，也沒有居民去看病，所以在自貿區內沒辦法試。同樣情況的還有教育培訓機構、演藝機構等。”

　　而未來，隨著自貿區擴大開放的推進，這樣與區外聯動的機會可能會更多。上海自貿區管委會副主任簡大年曾透露，2014年，自貿區將探索育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務、檢測檢驗認證、影視出版等服務業領域提出新的擴大開放舉措，并對海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等新興制造業領域提出外資準入的開放措施。