明星在霍爾果斯注冊公司成風潮

　　霍爾果斯這個名字估計不少人聽到后會感到很陌生。它是新疆伊犁一個與哈薩克斯坦隔河相望的陸路邊境口岸。然而，在近期熱映的幾部電影里，“霍爾果斯某某公司”這樣的字眼經常會出現在電影出品方的名單里。

　　這兩年，影視公司到霍爾果斯注冊已經成為一種風潮。有媒體粗略梳理了一下，目前已經在霍爾果斯注冊的影視傳媒類公司預估超過600家。吳秀波、黃渤、徐靜蕾、吳奇隆、范冰冰、陳坤等明星直接擔任法人或間接控股。

　　早在2011年，國家就下發文件，對于新疆喀什和霍爾果斯兩個特殊經濟開發區的企業實行免稅政策。比如，新注冊公司享受五年內企業所得稅全免(國稅15%和地稅10%，共計25%)。五年后地方留存的40%將以“以獎代免”的方式返還給企業。等于是地方留存部分全免，時間也是五年。此外，增值稅和附加稅地方留存部分還有獎勵政策。如果一家公司一年的營業額是8000萬的話，那么可以享受的稅收優惠可以達到300多萬。因此，霍爾果斯成了這些公司“避稅”的天堂。

　　企業扎堆到霍爾果斯注冊，可能還有另一個原因。今年一月，中國證券監督管理委員會與新疆政府簽署協議，對達到條件的新疆企業上市實行“即報即審、審過即發”的綠色通道政策，這對新疆企業構成了極大的利好。

　　中國人民大學經濟學院教授劉瑞對此作出分析與解讀。

　　劉瑞：“霍爾果斯目前是一塊熱土，它承接了西部開發和‘一帶一路’的發展機遇，這使得此地由口岸、小鎮迅速變成較繁榮的地方。首先，對于企業選擇何處注冊的行為，我們要看到它的積極方面。去‘避稅天堂’注冊給企業自身帶來利益，這在全世界都有類似的做法。同時，它給當地也帶來了一些好處，比如注冊需按照稅務征收的屬地原則交管理費，即使是有優惠政策也要交一定的稅。再者，這提高了地方知名度，這對企業和當地經濟發展都有正面影響。同時，它也有其負面性，有很多公司都以空殼性質的企業注冊，出現了證件在此地辦理，卻沒有辦公地點，甚至資金也不完全到位的情況。當地政府如果對企業監管不到位，就會對當地經濟產生負面影響。

　　其次，本來政府希望通過各種優惠政策把資金帶過去，以推動當地的經濟。但如果企業只是注冊而沒有資金投入，這等于政策沒有發揮任何實質性效果。所以我認為將來需要有一些補充性規定，比如注冊后就必須要到位一定數額的資金，而且要對資金到位后的存留年限加以限制，不能立馬轉走。這樣對當地的經濟才可能產生實質性影響。

　　另外，企業在當地投資必須要增加就業。若只是空轉，沒有任何投資行為，也就沒有實質性的就業，這對當地經濟的貢獻效果甚微。同時，這需要相關部門加強監管，在發展中發現問題及時加以規范，逐步走向健康、有序的軌道?！?/p>

　　記者：像這種影視公司只是把注冊地挪至此地卻享受很多優惠政策，這能給當地的社會、經濟、就業帶來什么變化嗎?

　　劉瑞：“影視公司是文化產業，它注重的是無形資產。文化產業經濟效益比較好，若按照一定比例稅收返還給當地，肯定給當地帶來各方面的好處。關鍵是它的行為能不能落地，能不能對當地起到實實在在的推動作用，這跟搞實體經濟是一個道理?！?/p>

　　記者：如果五年、十年后相關政策都取消，這些資金以及所謂建造的公司，會不會一轉身就都走了?

　　劉瑞：“后續的撤資問題我認為不需要擔心。因為如果影視城建成，由此帶動當地旅游，自然會有發展的機會，即使撤資也會有接盤的企業繼續去做?！?/p>

　　記者：國內與國外的“避稅天堂”相比，他們所謂的優勢以及賺錢點在哪兒?

　　劉瑞：“國外完全是在全世界配置資源的時候鉆了各國稅收的漏洞，一旦有資金流出，當地政府無力追討。但在國內的法律框架下，‘避稅天堂’的作用是有限的。嚴格意義上來講，它只是比發達地區的稅收要優惠，形成了一個稅收的低洼地。這實際是有人管的，一旦出了問題，其追責相比國外的‘避稅天堂’要相對容易?！?/p>

　　記者：在免稅期間到底給當地的政府、居民以及經濟發展帶來什么?

　　劉瑞：“實事求是的講，新疆當地有實力的企業并不多，投資機會少，資金規模小。所以這個政策吸引了東部地區的實力企業到新疆注冊，并以此吸引東部地區的資金往西部流。但如果只是空轉，沒有實質性投資，政策就歸于失效。所以關鍵還是看政府怎么運作相關的配套政策?！?/p>

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