針對國內棉花目標價格出臺政策的分析

　　1.明確政策目標，增強市場導向作用

　　目標價格實施的指導思想是發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理引導生產、流通、消費，促進產業上下游協調發展。根本目的是市場決定價格，政府不干預市場，同時保障種植者基本收益，生產者適當承擔市場風險。從市場決定價格這個目標出發，改革的方向就是要劃分清楚市場和政府之間的關系，把實行信號的歸信號(由市場供求決定)、利益的歸利益(由政府補貼調節)，讓市場在資源配置中真正發揮決定性作用。充分利用市場的價格機制引導棉花生產向優勢區域轉移，發揮競爭機制和評價機制實現“生產導向”向“消費導向”的轉變，通過激勵機制和監督機制，入庫公檢，實現優質優價，最終真正發揮市場的供求機制，發揮市場導向作用。

　　2.完善信息監測體系，增強政府把控能力

　　目前棉花目標價格補貼工作剛剛開始，在面積核實、交售量確定、等級劃分、票證發放、成本收益等方面尚未建立統一規范的基礎信息。未來如果要保持目標價格補貼的有效運行，一是要建立全產業鏈信息流監測體系。從生產者源頭到軋花長到紡織廠建立完整的信息監測、處理、分析、預報和發布框架，通過對各環節實時信息流的智能分析，準確把握市場的變化;二是對接全國統一、內容完整、書面票證和電子網絡相結合、高效運行的農產品收購票證管理系統;三是要構建國際市場信息監測系統，及時把控國際市場棉花期貨價格和現貨價格變化。最終建立完善的信息監測體系，為政府提高公共財政可支付能力、政府行政管控能力、助力農民生產經營能力和國有企業服務能力奠定的良好的基礎。

　　3.積累試點經驗，促進目標價格改革可持續

　　世界棉花看中國，中國棉花看新疆。新疆是我國最重要的棉花主產區，新疆的試點具有典型性，也具有特殊性，新疆的某些做法，是否適用于其他地方，這個轉換機制也需要研究，這關系到未來政策拓展的過程中是否可以順利進行的問題。目前內陸棉區沒有了臨時收儲政策，市場如何走，一直以來是普遍關心的問題。11月4日，國家發改委召開棉花目標價格改革試點工作部際聯席會議，確定對內地的山東、湖北等9省2014/15年度補貼額度為2000元/噸，以后每年度補貼額將根據新疆目標價格補貼標準的60%測算，上限不超過2000元/噸。從發展的角度來看，當前最重要的應該還是在戰略上保持平常心，認真分析政策的優劣，做好目標價格試點總結工作，形成可推廣、可復制、可轉接的有效模式，實現試點地區和非試點地區的梯次演進，確保目標價格改革的可持續。

　　4.理順產業鏈條，創新農產品調控思路

　　《史記·貨殖列傳》載:夫糶，二十病農，九十病末，末病則財不出，農病則草不辟矣。上不過八十，下不減三十，則農末俱利。強調的是以區間調控的方式理論農業和商業的關系，對今天目標價格調控同樣具有借鑒意義。當前目標價格改革，對于農戶而言，重要的是能夠拿到多少補貼以及獲得多少收益的問題;對于軋花廠，壓縮成本，提高規范化和市場化經營是其生存的長遠之道;對于紡織企業而言，根據市場變化制定品牌戰略，開展有效合作、提升競爭力將是其發展的必由之路。傳統意義上的調控在調控目標、調控時機、調控方式上均存在模糊性、滯后性和單一性。而目標價格改革之后，也需要我們把握新政策的機遇，在新常態下創新調控思路，理順產業鏈條關系，創造利益相關方良性互動的環境，才有助于政策改革的順利推行。