當(dāng)前我國棉紡織行業(yè)面臨的四大問題 棉花補(bǔ)貼可能受限

　　“最近一段時間，電視上一直在高頻率地播放關(guān)于棉花的事情，引起國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和注意，我們國家的棉花到底發(fā)生了什么，到底面臨什么問題?”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心杜珉在第四屆中國棉花菁英論壇上用這樣的開場緊扣了會議的主題——“中國棉花、棉紡產(chǎn)業(yè)鏈突出問題與對策思路”，也彰顯出此次會議的舉辦與政府意愿的高度契合。

　　杜珉談到，我國棉花從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初的市場化和全球化的發(fā)展進(jìn)程走入了兩個市場和兩種資源博弈的時期，我們所面臨的形勢格外復(fù)雜。在這樣的環(huán)境和背景下，我們的政策怎么取舍、產(chǎn)業(yè)究竟該怎么走非常關(guān)鍵。針對這樣的環(huán)境，杜珉認(rèn)為，當(dāng)前我國棉紡織行業(yè)面臨的比較大的問題有以下幾點(diǎn)：

　　第一，我國棉花產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)不足需和供大于求的矛盾。我國棉花種植面積最大時達(dá)到8000多萬畝，產(chǎn)量最高也就700多萬噸，紡企用棉最高時達(dá)到過1200萬噸，2008年之后開始下降，這兩年應(yīng)該在700多萬噸，但產(chǎn)量下降到了500-600萬噸。在內(nèi)外兩種資源和國外價格的影響下，2011-2013年我國收儲1600多萬噸，進(jìn)口1250萬噸，現(xiàn)在庫存仍超過1000萬噸。如果政策取舍不好，可能會偏離市場發(fā)展規(guī)律。

　　第二，我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢正逐步喪失，而棉花表現(xiàn)得尤為突出。首先，現(xiàn)在種棉沒有利潤，新疆農(nóng)戶每公斤籽棉賣六塊到六塊八是保本價，原因是生產(chǎn)規(guī)模小農(nóng)戶沒有效益，但規(guī)模大了土地成本就會增加。其次，雖然這兩年化肥和農(nóng)藥價格有所下降，但棉花的人工成本只增不減，內(nèi)地的小麥和玉米省時省工，機(jī)會成本低，因此棉花生產(chǎn)的優(yōu)勢逐步喪失。近幾年，除了棉花以外，小麥、水稻、玉米和大豆的優(yōu)勢也在下降，都出現(xiàn)了三量齊增(產(chǎn)量增、進(jìn)口增、庫存增)的現(xiàn)象，大量的庫存積壓給國家財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

　　第三，棉花生產(chǎn)面臨相當(dāng)大的風(fēng)險。這些年來，我國棉花生產(chǎn)格局發(fā)生了很大變化，從以前的三足鼎立到二分天下，如今幾乎要一枝獨(dú)秀。現(xiàn)在，新疆水資源和土地開發(fā)過度的問題極其嚴(yán)重。據(jù)庫爾勒地區(qū)反映，以前棉花要澆六水，現(xiàn)在澆到四水就是苦咸水了，土地鹽堿、沙化十分嚴(yán)重。不僅如此，新疆的農(nóng)田污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。新疆棉花離開地膜很難生長，但長期使用地膜導(dǎo)致土壤白色化，再加上農(nóng)藥化肥的使用，土地面臨巨大威脅。今年的極端氣候就給我們敲響了警鐘，棉花生產(chǎn)安全必須要有保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部全國棉花生產(chǎn)監(jiān)測分析預(yù)測，今年棉花產(chǎn)量可能在480多萬噸。作為一個紡織大國，必須要保證有一定棉花產(chǎn)量。

　　第四，目標(biāo)價格補(bǔ)貼面臨制約。新疆棉花是按面積還是按收獲量補(bǔ)是成本上的問題，但現(xiàn)在的最大問題是WTO的“黃箱”制約。最近，WTO又把棉花問題放在談判桌上，推到風(fēng)口浪尖，這應(yīng)該引起我們高度重視。

　　杜珉表示，從短期來看，儲備棉庫存究竟怎么消化是當(dāng)務(wù)之急，建議有關(guān)部門，總量控制、價格接軌、有序投放。從長期看需要對棉花生產(chǎn)定位。根據(jù)我國當(dāng)前的情況，棉花生產(chǎn)還是需要三足鼎立。在提高生產(chǎn)能力和棉花質(zhì)量的同時，我們需要未雨綢繆，在用足黃箱補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)綠箱補(bǔ)貼，這方面可以借鑒美國收入保險的做法，使我國的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。