小鞋服企業困境重重，難享政策陽光

　　“原材料價格比以前高很多;勞動力成本更是翻番兒地漲，工人快用不起了;稅收挺重的，差不多一半的利潤用來交稅了;銀行貸款利率高，而且必須要抵押，不好借錢。”遼寧盛達鞋業有限公司總經理金濤5月23日接受記者采訪時這樣描述自己的現狀，“市場小了，競爭更加激烈，小微企業日子很難過。”

　　金濤說的是一種普遍現象嗎?在外部環境不太有利的形勢下，對于小微企業來說，在眾多的不利因素中，它們認為自己面臨的最大難題是什么?

　　據記者抽樣調查結果顯示，當前小微企業面臨的最大的問題是：勞動力成本上升、原材料和其他生產成本上升以及稅負過高，這三座大山是小微企業當前面臨的最大負擔。對“融資難”、“政策支持力度不夠”的反映也比較突出，分別有38.2%和31.4%的受訪企業有此感受。

　　除此之外，困擾小微企業的問題還有：市場萎縮、產品技術含量不高和管理方式陳舊。市場萎縮多因為外需疲軟和內需不振，對許多出口企業來說，市場方面的變化引發的問題尤為嚴重。

　　勞動力成本高

　　記者在各地采訪中了解到，小微企業對勞動力成本上升的感知，不同行業各有不同。其中加工定制等人力資源密集型行業受到的影響最大，這些小微企業面臨的最大問題是“員工人數下滑的比例非常高，而技術創新型企業面臨的難題是“如何留住高科技人才，防止人員頻繁流動”。

　　廣東省鵬鑫服飾有限公司總經理晏志輝將這種情況形象地描述為：“工人進廠就像相親，看待遇，看廠房，看飯堂，看這看那還得看老板順不順眼。”

　　本報調查組發現，小微企業主將勞動力成本上升歸為以下三個方面：物價上漲導致工人生活成本上升，促使工人工資不斷被抬高;國家對工人福利的保護力度加強，工人福利意識提升;企業在基本薪酬外支出的員工關聯成本也在顯著提高。

　　另外，大部分的企業主抱怨自己花費了金錢和精力培養出的員工不能留下，員工頻繁跳槽直接導致企業在人員維護上投入更高的成本。

　　記者采訪的小微企業主普遍呼吁，在當前小微企業面臨經營困難的局面下，不能簡單地將人工成本全部交由小微企業獨自承擔。他們一方面期待政府可以建立起人才市場中的信用體系，約束員工頻繁跳槽;另一方面希望政府可以提供更加完善的社會保障，降低員工在住房、醫療等方面的壓力，以便于改變員工一味追求高收入或只愿意進大企業的狀況，培養員工對小微企業的忠誠度。

　　生產成本高

　　小微企業對生產成本提高的感受是怎樣的?6月3日，浙江豐業集團有限公司董事長李松林向本報記者列舉了企業運營中涉及的各種費用：工商年檢要費用，技術監督局檢測企業要費用，環衛費1.2萬元，派出所聯防費1萬多元，環保排污費10多萬元，雖然單個部門費用不多，但各種名目累加起來一年也不少。

　　受訪的113家小微企業主普遍反映，近年來，能源、原材料等要素成本的過快上漲，使許多原本就處于產業鏈低端的小微企業盈利空間被擠壓殆盡，小微企業生存艱難。尤其是在當前通貨膨脹嚴重的情況下，原材料的價格更是一路猛漲，讓很多小微企業措手不及。

　　除此之外，許多小微企業反映，稅費負擔過高，企業涉稅種類多，繳費項目多，減免稅費優惠政策難以落實，企業真正得到的實惠較少。

　　調查中，記者調查組還發現，在土地使用方面，政府更愿意將土地撥給大中型企業而不是小微企業的做法令許多小微企業主不滿。小微企業進駐工業園區也面臨投資強度的限制，土地制約已成為他們繼續發展做大的瓶頸。5月31日，本報記者在青島與多家小微企業主座談時，擁有多項自主知識產權的青島光明環保有限公司董事長徐述鐸就在會上發出了“我要是在青島有一二百畝地的碼頭做船廠，一年十幾億收入不成問題”的感慨。

　　物流成本高也是小微企業的一個重負。山東眾森建材科技有限公司董事長于吉濤5月28日接受記者采訪時表示，物流成本已成為他們開拓市場的一個主要障礙。對他們企業而言，如果考慮到汽油、過路收費和對運輸人員的補貼，目前，物流花費能占企業總成本的15%還多。

　　特別值得一提的是，大型企業拖欠小微企業貨款無形中也加大了小微企業的運營成本，三角債現象值得關注。一些小微企業尤其是為當地大中型企業配套生產產品的小微企業反映，國有大型企業因在結算時居強勢地位，其付款流程較長且復雜，再加上有時故意拖延，因而回款期較長，導致他們無法及時支付自己上游企業的貨款，形成新的三角債現象，嚴重影響其生產經營。這種現象在本次調查的東中西部地區均有不同程度的存在，尤其以沿海地區最為嚴重。

　　其他運營成本方面，水、電、房租等過高也是小微企業尤其是服務類小微企業有所抱怨。

　　稅負高

　　“企業平均利潤只有1%—3%，而稅賦每年以30%—40%幅度增長，這是把企業往死里逼。”5月28日下午，溫州中小企業協會會長周德文在接受本報記者采訪時這樣表示。

　　對于稅費負擔對企業經營所形成的壓力，小微企業感受趨于強烈。在本報記者走訪的企業中，接近三分之二的企業認為，當前的稅費負擔已經對企業經營造成影響。

　　也有企業反映稅負不均，因為經濟形勢趨緊，一些企業倒閉或停產而無法收稅，而相關部門為完成任務，把無法收到的稅款轉嫁到尚在盈利的企業身上，進一步加重了企業的負擔。在接受本報記者采訪時，溫州一家鞋業有限公司董事長陳先生一談到這種情況就非常來氣：“你知道我今天在忙什么?帶著會計去稅務局交十幾萬元額外稅收。因為今年倒閉了不少企業，地方稅務局規定的任務完成不了，讓我們這些還在運營的企業多交點，幫助完成任務。”

　　對此，浙江省瑞安市經信局局長金少隆表示，這種做法不僅會給尚在運營的企業造成較重的稅負負擔，更重要的是這會引發不公平問題。他認為，這跟相關部門了解稅源情況不扎實有關。他建議有關部門對稅源進行分類普查，通過中介機構進行審計。{page_break}

　　針對政府已出臺不少針對小微企業的稅收優惠政策，小微企業有何感受?在接受本報記者采訪時，許多受訪小微企業主表示“沒有接觸到”，接觸到的則認為優惠不多而限制太多，對企業作用不大。山東佳城軟件科技有限公司總經理張家成拿近期的一項政策向本報記者算了一筆賬，“優惠政策規定，企業年盈利5000塊錢以下的，所得稅可減免5%，你想想，一個擺攤賣菜的盈利也不止5000塊錢吧?最后算下來，企業每年只能少交250塊錢，這種政策對小微企業的吸引力能有多大?”

　　山東社會科學院副院長鄭貴斌將上述現象歸結為“政府在稅收問題上的矛盾行為”。他認為，一方面政府希望通過減少稅負為小微企業減壓，另一方面政府為保證財政收入要求稅務部門保持稅收征收力度，這就使稅收優惠政策的落實大打折扣。

　　另外，本報調查組發現，稅負重還可能會促使小微企業采取種種手段進行逃稅。這樣做不僅背離了現有的稅收體制，更進一步阻礙了整個小微企業征信體系的建立，使企業無法通過健全的征信進行融資。

　　融資難且貴

　　徐志盛是四川省德陽市德東電工機械制造有限公司總經理。最近，他正在發愁怎么能夠籌到一筆錢，擴大德東電工的生產規模。“有個2000萬到3000萬差不多了。”6月2日，徐志盛對本報記者說，現在有大單不敢接，受資金限制，怕不能按時完成。

　　這是一種較為普遍的現象。不過，本報抽樣調查結果顯示，“融資難”在本次“小微企業認為最困難的問題”選項中排名第四，這是不是說明小微企業不存在融資難問題?答案是否定的。

　　山東眾森建材科技有限公司董事長于吉濤對本報記者表示，大多數小微型企業的創始人是具有一定資金實力的人，如果沒有良好的資金來源，小微型企業根本無法開辦。但是，一旦要進一步擴大規模，企業一般都會遭遇資金短缺的問題。他們企業目前就面臨這樣的難題。

　　根據記者調查組抽樣調查發現，目前小微企業生產經營資金主要是自籌(86.7%)，通過銀行貸款者為31.4%，另外，分別有10.5%和12.4%的企業通過民間借貸和內部集資的方式來進行融資。抽樣結果表明，小微企業的融資渠道極為狹窄，主要依靠親戚朋友借款和供應商賒賬解決企業資金問題，銀行的支持比例相對較小。

　　為何銀行在小微企業貸款上少有作為?本報記者在采訪中發現，小微企業主反映的與融資相關的問題有：貸款利率太高，差不多要用所有的利潤去還利息;大部分貸款需要固定資產抵押，一些沒有固定資產的企業主貸款難;貸款手續太繁瑣，銀行審查標準多、變化快;擔保公司標準不一，費用收取等沒有統一規范;銀行的新產品新服務小微企業無處得知，企業與銀行之間互相不了解，等等。

　　“利率那么高，貸了款凈成給銀行‘白打工’了，所以我們基本都不指望從銀行貸款。別說不好貸，就是好貸也不敢貸。”沈陽北鼎機房設備有限公司總經理劉元柱對本報記者說。

　　本報調查組發現，當前承兌匯票占款時間長、貼現率高成為小微企業資金緊張的一大因素。現在銀行給企業貸款開承兌匯票，企業之間貨款結算也多為匯票結算，小微企業采購原材料、發放工資、繳稅、繳電費等等都要用現金，一位小微企業主給本報記者算了一筆賬，承兌匯票貼現率一般在6%左右，高的達到10%以上，僅承兌匯票一項，一些小微企業利潤損失高達10%左右。

　　一位不愿透露姓名的銀行行長向本報記者解釋了銀行不愿意貸款給小微企業的原因：首先也是最重要的原因，小微企業大都內部管理不完善，缺乏長遠的企業規劃、完整健全的財務制度和可靠的抵押物，信息不對稱影響了銀行對小微企業風險的掌握;其次，小微企業對銀行經營成本收入比的貢獻較低，小微企業數量多、規模小，銀行調研和服務成本過高，投入產出效益差，服務較難持續;另外，社會整體信用環境有待完善，小微企業信用體系尚未建立，影響了銀行對小微企業信用的掌握。正是處于這些考慮，雖然政府大力提倡，但現有商業銀行依然難以規模化地向小微企業提供完善的金融服務。

　　扶持政策落實難

　　自2011年10月以來，為支持小微企業的發展，國家已連續出臺了許多政策和指導意見，如2011年10月國務院出臺的支持小微企業金融、財稅政策措施，《關于印發中小微企業劃型標準規定的通知》和《商業銀行開展小微企業貸款業務指導意見》等。

　　“一些政策對我確實有幫助。”5月30日，湖南沃森電氣科技有限公司董事長易銘輝向中國經濟時報記者肯定了政策的作用。“我們市里面對企業有一些優惠政策，比如說對申報科技項目的支持，哪怕就是十萬、十五萬，還是有很大的幫助。”

　　但小微企業主們并不都像易銘輝一樣好運。本報記者在各省走訪中發現，不同城市、不同行業的小微企業對政策扶持以及稅費減少的感知略有差異。只有少數企業認為政策落實到位，而且這些企業主要為科技型小微企業。有相當多的小微企業反映，“從未享受甚至并不知道這些支持政策”。

　　“對于政策來說，最重要的是地方怎么落實。”在采訪中，本報記者多次聽到小微企業主和專家這樣表示，“很多時候政策是雷聲大雨點小，國務院出臺的政策因為各種原因，到一些地市根本落實不了。”

　　總結政策落實難的原因，本報調查組發現，一方面是因為有些政策的操作性不強。在很多小微企業看來，政府提供支持有非常多的前提條件，這使小微企業爭取扶持的成功率變得很低。另一方面，如山東眾森建材科技有限公司董事長于吉濤所言，政府對小微企業支持的標準不清晰。

　　“對初創的微小企業該給予怎樣的支持，當企業從小企業往中型企業過渡的時候又該給怎樣的支持，再往上發展到大型企業的時候，該給怎樣的支持，這些都應該有標準。”于吉濤說。只有這樣，這些政策才有操作的針對性。

　　而政策出臺過于密集，某種程度上影響了政策的落實和實際作用的發揮。山東省河南商會會長馬懷山這樣對記者說，“第一個政策出來還沒落實，第二個就出來了，誰還追究第一個到底有沒有落實?而你知道啥時候第三個政策會接著下來?”于是，等待、觀望就成了一些地方政府的選擇。

　　不少小微企業主們還反映，政府對政策的宣傳不到位，也是影響政策效用的原因之一。國家為支持小微企業出臺了許多政策和指導意見，但本報調查組發現，不少小微企業對這些政策并不了解，或者根本不知道有此政策。這種情況的產生一方面是因為有些企業主對政策的關注度不夠，另一方面也反映出政府和小微企業之間的互動仍不夠。

　　四川省德陽市經濟和信息化委員會黨組成員、副主任周紹國向本報記者建議，政府每出臺一個文件，首先要有政策、法律等方面的依據;其次，要調研，在傾聽了企業的意見、相關主管部門的意見后再傾聽一些持有反對意見的企業的聲音，在此之后形成初稿，再討論簽發。

　　此外，遼寧的一位小微企業主建議，政府媒體等部門應該加強對那些扶持政策的宣傳，讓更多的小微企業了解并努力爭取享受政策的陽光。