法律知識：匯率調(diào)整

　　匯率調(diào)整屬一國主權(quán)范疇，但操縱匯率卻為IMF和WTO明確禁止。以美國為首的一些西方國家一再指控中國“操縱匯率”，認(rèn)為應(yīng)該對中國采取反補(bǔ)貼措施。其中，美國國會一些議員提出了一系列針對中國的法案，如匯率報復(fù)法案、中國貨幣法案和美國貿(mào)易權(quán)行使法案。在此我們分析中美之間發(fā)生的關(guān)于中國是否操縱匯率并構(gòu)成反補(bǔ)貼要件，以正視聽。

　　所以對操縱匯率的界定，一方面因?yàn)閰R率制度關(guān)系到一個國家的主權(quán)問題，另一方面因?yàn)閰R率問題也是一個金融問題，而不是貿(mào)易問題，所以應(yīng)由國際貨幣基金組織管轄。若美國以中國操縱匯率是財(cái)政補(bǔ)貼為由向WTO申訴，則會因前提條件不具備或程序上的沖突而被爭端解決機(jī)構(gòu)(以下簡稱DSB)駁回。

　　而且按照IMF制定的原則，應(yīng)該尊重各會員國國內(nèi)的社會和政治政策，并且對各會員國的境況給予應(yīng)有的注意。顯然，我國匯率制度符合基金協(xié)定的規(guī)定;另一方面，這樣做的目的是為了創(chuàng)造有秩序的經(jīng)濟(jì)和金融條件，保持匯率不經(jīng)常變動，努力促進(jìn)外匯制度的穩(wěn)定。

　　如果美國將中國列為匯率操縱國，它就必須據(jù)此對中國實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁，屆時很可能引發(fā)雙方的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，并超出兩國范圍、波及全球。

　　根據(jù)《國際貨幣基金協(xié)定》

　　(以下簡稱《協(xié)定》)規(guī)定，IMF執(zhí)行董事會于1977年4月29日通過了一項(xiàng)旨在避免操縱匯率或國際貨幣體系的決議。該決議規(guī)定了三項(xiàng)原則：第一項(xiàng)，基金成員國有義務(wù)避免操縱匯率、操縱國際貨幣體系、阻礙其他成員國對國際收支的有效調(diào)整，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國的競爭地位;第二項(xiàng)，如果外匯市場的紊亂情勢構(gòu)成對成員國貨幣匯率的短期干擾，為消除這種紊亂的情勢，相關(guān)成員國必要時，應(yīng)對外匯市場進(jìn)行干預(yù);第三項(xiàng)，此項(xiàng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)充分考慮到其他成員國，包括所涉及外匯的發(fā)行國的利益。

　　有分析指出，是否將一個國家列入?yún)R率操縱國，更多是出于政治因素，經(jīng)濟(jì)和金融因素可能將退居其次。美國近期針對中國反傾銷動作已經(jīng)很頻繁，不但對用于油井和天然氣井的中國鋼管征收31%的關(guān)稅，還向進(jìn)口中國車胎開征35%的關(guān)稅。美國若再將中國列為匯率操縱國，恐怕會令中美關(guān)系極度緊張，不利于奧巴馬政府尋求中國合作，應(yīng)對朝鮮核問題和全球氣候變化等議題。{page_break}

　　認(rèn)定是否操縱匯率，應(yīng)從主客觀兩個層面分析：

　　主觀要件

　　是指影響匯率的目的是為了產(chǎn)生阻礙其他成員國對國際收支的有效調(diào)整的結(jié)果，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國的競爭地位。

　　客觀要件有兩個層次

　　一是進(jìn)行調(diào)控和影響的條件，包括三種情況：某成員國對其匯率的調(diào)整和政策改變與起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)金融情勢不相關(guān)，并將影響其競爭能力和資本長期流動的情況;某成員國對國際收支項(xiàng)下或經(jīng)常性交易項(xiàng)下的資金兌匯或資金移轉(zhuǎn)重新增加限制、加重限制或施以長期限制時，沒有充分的經(jīng)濟(jì)金融情勢作為依據(jù);某成員國對資本國際流動實(shí)施不正常的鼓勵或限制的金融政策，超越了為實(shí)現(xiàn)其國際收支平衡所需要的范圍和程度。二是指行為的結(jié)果，指實(shí)施這些政策是否給其他國家的正當(dāng)利益造成負(fù)面影響。

　　根據(jù)GATT第15條的規(guī)定，WTO和IMF是合作的關(guān)系，凡是遵守《協(xié)定》的措施，可在GATT/WTO下豁免，即使WTO認(rèn)為構(gòu)成貿(mào)易障礙，也不能采取行動，而要向IMF報告，由IMF出面管轄。可見，IMF處于主導(dǎo)地位，WTO須聽從IMF的意見。另一方面，如果某些措施的目的是為達(dá)到限制進(jìn)口，而不是為了保障其國際收支平衡、維護(hù)其金融穩(wěn)定，則這種措施不僅與WTO宗旨相違背，也是IMF所不允許的。

　　美國財(cái)政部半年一次的主要貿(mào)易伙伴匯率評估報告當(dāng)?shù)貢r間10月15日將提交國會

　　2009年10月16日,美國財(cái)政部周四在其外匯報告中表示，包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴都沒有操縱貨幣匯率。 美國財(cái)政部在周四發(fā)布的半年度報告中稱﹐在2009年1月至6月期間﹐美國的主要貿(mào)易伙伴均未違反國際外匯規(guī)定，再次未將中國列為匯率操縱國。

　　美國財(cái)政部報告指出﹐數(shù)據(jù)顯示﹐在過去4年中人民幣兌美元升值21.2%﹐因此“中國沒有為獲得不公平的貿(mào)易優(yōu)勢而操縱匯率政策”。 美國財(cái)政部的報告承認(rèn)，中國的一系列政策在穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)和減少自身外貿(mào)順差方面起了“重要的作用”。