《中國儲備棉管理總公司<2012年度棉花臨時收儲預案>實施辦法》

　　各涉棉企業：

　　根據國家發展改革委等八部門聯合下發《2012年度棉花臨時收儲預案》(公告2012年第3號，以下簡稱《預案》)規定，中國儲備棉管理總公司(簡稱“中儲棉總公司”)為更好的落實《預案》有關要求，切實做好2012年度棉花臨時收儲工作，經有關部門研究同意，現發布《中國儲備棉管理總公司<2012年度棉花臨時收儲預案>實施辦法》(見附件)，2012年度棉花臨時收儲事宜按本實施辦法執行。

　　特此公告。

　　附件：《中國儲備棉管理總公司<2012年度棉花臨時收儲預案>實施辦法》

　　中國儲備棉管理總公司

　　二〇一二年九月六日

　　附件：

　　中國儲備棉管理總公司《2012年度棉花臨時收儲預案》實施辦法

　　為穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保證市場供應，國家發展改革委(以下簡稱“國家發改委”)等八部門聯合下發《2012年度棉花臨時收儲預案》(公告2012年第3號，以下簡稱《預案》)。中國儲備棉管理總公司(以下簡稱“中儲棉總公司”)為更好落實《預案》有關要求，切實做好2012年度棉花臨時收儲工作，特制訂本實施辦法。

　　第一章　組織機構及職責

　　第一條　中儲棉總公司成立“2012年度棉花臨時收儲領導小組”，姚明燁同志任組長，侯振武同志任副組長，儲備部、倉管部、財務部、信息部等負責人為小組成員。領導小組部署、協調、指揮棉花臨時收儲的各項工作，負責政策落實，研究確定相關費用標準，統一調配人員、設備，協調解決《預案》執行中的相關問題等。

　　第二條 儲備部負責儲備棉收儲業務的具體實施。根據國家有關部門要求和收儲需要啟用具體收儲庫點，負責編制儲備棉統計報表，指導儲備棉入庫工作，負責申報、協調儲備棉公證檢驗工作，負責儲備棉的中轉調運工作，負責儲備棉保險工作，根據相關規定商財務部撥付儲備棉入庫費、配合公檢費、中轉運費等專項費用。

　　第三條　倉管部負責在庫儲備棉安全管理工作及儲備棉代儲庫的選定。根據《國家儲備棉代儲庫資格認定及租用辦法》(見附件1)選定儲備棉備用倉庫。經確認使用后，負責與備用倉庫簽訂《國家儲備棉倉儲合同》，備用庫正式成為儲備棉代儲庫。中儲棉總公司不向代儲庫、備用庫承諾存儲數量和時間。根據形勢需要，及時考察、確定備用倉庫。

　　倉管部將考察合格的備用倉庫及時提交儲備部，儲備部報有關部門備案，并根據收儲需要適時啟用。

　　第四條　財務部負責向中國農業發展銀行(以下簡稱“農發行”)總行營業部申請儲備棉收儲所需資金，根據國家有關規定與交儲企業及承儲庫結算貨款和相關費用，核算儲備棉成本。

　　第五條 信息部負責主營業務系統和儲備棉臺賬系統的維護及培訓等，保障公司總部和承儲庫的正常使用，保障有關部門計算機等辦公設備的配備和維護，為確保收儲工作順利進行，提供技術、設備支持。

　　第六條　承儲庫負責儲備棉的入庫、堆碼和在庫儲備棉安全工作。負責查驗交儲企業提供的籽棉收購單據;棉花小樣與交儲棉花的核對并妥善保管棉花的小樣和條碼;收儲棉花的入庫初驗、現場報驗及配合公證檢驗;儲備棉數據的錄入、上報等工作;提供滿足棉花公證檢驗需要的場地、稱重搬倒設備及原棉雜質分析機;積極配合財政部駐地方財政監察專員辦事處和農發行總行營業部異地庫存監管工作。　{page_break}

　　中儲棉總公司直屬單位根據《國家儲備棉代儲庫安全監管辦法》(見附件2)對代儲庫安全和業務工作進行監管。收儲期間直屬單位要安排專門監管人員巡回檢查，指導、檢查代儲庫執行國家收儲政策情況，發現問題及時提出整改意見，并上報中儲棉總公司。

　　中儲棉總公司派駐新疆人員，負責監督、指導代儲庫按照國家宏觀調控政策精神落實收儲工作。協助代儲庫進行初驗、優化業務流程，協調檢驗機構和代儲庫做好公證檢驗及入庫工作。

　　第二章　價格監測和啟動收儲

　　第七條　《預案》執行期間，中儲棉信息中心每個工作日在中儲棉總公司網站等發布國內棉花、棉籽市場平均價格(國家棉花市場監測系統和中國棉花協會監測的國內棉花價格平均值和棉籽價格平均值)。

　　第八條　當監測的棉花市場價格連續五個工作日低于臨時收儲價20400元/噸時，經有關部門確認后，中儲棉總公司及時發布《2012年度棉花臨時收儲公告》，于第六個工作日正式啟動收儲預案。

　　第三章　簽訂合同

　　第九條　儲備棉收儲通過全國棉花交易市場(以下簡稱“交易市場”)儲備棉交易平臺進行，交易規則見《2012年度棉花臨時收儲交易辦法》。

　　第十條　交儲企業必須具備以下條件：

　　(1)經國家工商行政管理部門登記注冊的企業法人。

　　(2)具備400型棉花加工資格的棉花企業。

　　(3)具備一般納稅人資格, 并能開具增值稅專用發票。

　　第十一條　儲備部會同交易市場審核交儲企業資格，通過審核的交儲企業要在交易市場預存300元/噸的保證金。其中200元履約保證金在入庫檢驗合格后釋放，另外100元作為棉花包裝質量保證金暫扣。內地庫點交儲棉花在收儲結束后，新疆庫點交儲棉花待發運至內地承儲庫后，崩包(炸包)比例不超過3%時將給予釋放。如果崩包(炸包)比例超過3%的，扣除棉花包裝質量保證金，用于崩包、炸包棉花的復包。

　　第十二條　交儲企業應按照合同約定，以不低于籽棉收購參考價向棉農收購籽棉，在交貨時提供收購單據，并為單據的真實性承擔法律責任。

　　第十三條 儲備部每個工作日公布掛牌收儲庫點和數量，并根據需要及時調整。成交后，儲備部在規定時間內與交儲企業簽訂《國家儲備棉購銷合同》(見附件3)。

　　第四章　質量、包裝及組批要求

　　第十四條 交儲的棉花必須是2012年度生產并經儀器化公證檢驗的鋸齒細絨棉。

　　第十五條　交儲棉花品級要求為1至4級，長度要求為27毫米以上(含27毫米)，馬克隆值要求為A級、B級和C級的C2檔，條碼在線回潮率或現場實測回潮率棉布包裝單包不超過10%(不含10%)，塑料包裝單包不超過9%(不含9%)，異性纖維含量不高于L檔。其它質量要求按國家有關標準執行。

　　第十六條 棉包包裝材料和捆扎材料必須要符合GB 6975-2007 《棉花包裝》國家標準規定。同一批次棉包的包裝和捆扎材料應使用同一生產廠家生產的同一型號產品，且捆扎方式應一致。新疆庫點交儲棉花采用棉布包裝的，提倡采用外捆扎方式。棉包外形和尺寸要符合GB 6975-2007 《棉花包裝》國家標準中Ⅰ型包規定，單包毛重227公斤(允差幅度為±10公斤)。棉包刷嘜要按照GB1103-2007《棉花細絨棉》國家標準中包裝標識要求，做到內容齊全、字跡清晰。塑料套包兩側要粘貼不干膠標簽。

　　第十七條 交儲棉花要按品級組批，一個品級棉花組一批，新疆產區每批組批數量為186包，內地產區每批組批數量為60包或者120包。刷嘜中要有批號，批號由11位數字或字母組成，第1位至第5位為儀器化檢驗加工廠代碼，第6位至第7位為棉花年度，第8位為生產線代碼，第9位至第11位為組批順序號。(例如，批號34011121001，其中第1位至第5位為加工廠代碼“34011”，第6位至第7位為棉花年度“12”，第8位為生產線代碼“1”，第9位至第11位為組批順序號“001”。) 　{page_break}

　　第五章　入庫初驗

　　第十八條 儲備部根據成交順序和承儲庫接收能力均衡下發《預入庫通知書》，承儲庫要根據《預入庫通知書》的時間，制定具體入庫計劃，凡超出規定時間沒有入庫的要書面上報儲備部。

　　第十九條 交儲企業簽訂《國家儲備棉購銷合同》后，及時與承儲庫聯系，將以下材料和單據送承儲庫進行審核。

　　1、籽棉收購單據。收購單據要按合同裝訂成冊，并加蓋交儲企業公章。

　　2、交儲棉花出廠公證檢驗證書。

　　3、交儲棉花的小樣及條碼，每包小樣不少于125克。

　　4、《申報入儲公證檢驗表》(附件4)及電子版，《條碼匯總表》電子版，按照中國纖維檢驗局(以下簡稱“中纖局”)要求填寫。

　　5、提供與交儲棉花包裝材料相同的包皮和捆扎材料一套，并提供由省級及以上產品質量檢測機構出具的檢測報告復印件(加蓋交儲企業公章)，棉布套袋、塑料套袋和鋼絲的檢測結果應符合GB 6975-2007《棉花包裝》國家標準的規定，棉花包裝用聚酯捆扎帶的檢測結果應符合GH/T　1068-2010《棉花包裝用聚酯捆扎帶》的規定。檢測報告中生產單位與包裝材料明示的生產單位一致。

　　第二十條　承儲庫要嚴格執行收儲價與籽棉收購價掛鉤政策，認真查驗交儲企業的籽棉收購單據，必要時逐張單據進行檢查，凡發現下列情況之一的，要書面上報儲備部，不得安排入庫。

　　1、籽棉收購價格低于《儲備棉購銷合同》約定的籽棉收購參考價。

　　2、偽造收購單據。

　　中儲棉總公司及時向中國棉花協會通報，由相關單位向交售人進行調查、核實。調查期間中儲棉總公司暫停該企業的交易、棉花入庫和檢驗，根據調查結果，恢復或者取消該企業交儲資格。代儲庫在檢查收購單據時流于形式、走過場的，將按有關規定嚴肅處理，情節嚴重的取消代儲庫資格。

　　第二十一條　承儲庫及時將審核結果通知交儲企業，審核通過的，按照《預入庫通知書》時限，排定入庫計劃，通知交儲企業在規定時間將交儲棉花送至承儲庫。

　　第二十二條 承儲庫要提前做好棉花入庫的相關準備工作，優化入庫流程，在入庫過程中完成初驗，協調檢驗機構在入庫過程中同步進行公證檢驗。發現下列情況之一的整批退出，由交儲企業自行處理：

　　(1)單包棉花品級低于4級。

　　(2)單包棉花長度級低于27毫米。

　　(3)單包棉花馬克隆值級為C1。

　　(4)單包在線回潮率或者單包現場檢測回潮率超過標準。

　　(5)單包棉花異性纖維含量超過L檔。

　　(6)單包棉花毛重超標。

　　(7)棉包露白數量超過該批總包數的10%。

　　(8)貨證不符的棉花。

　　(9)污染、霉變、水殘、雨淋的棉花。

　　(10)混有地腳棉、回收棉等。

　　(11)包裝材料不符合棉花包裝標準。

　　(12)未懸掛條碼。

　　(13)棉包上沒有取樣切割刀口。

　　(14)塑料包裝不干膠標簽粘貼不牢固。

　　第二十三條　入庫棉花露白包數不超過該批總包數10%的，可以入庫，由承儲庫負責整理，交儲企業需承擔相應整理費用。

　　第二十四條　承儲庫在入庫過程中要加大對棉花包裝材料的檢查，凡發現有捆扎材料崩開、斷裂的情況，整個合同全部退出，同時加大對該企業已入庫棉花的檢查力度。如發現崩包、炸包比例超過3%的，書面上報儲備部，暫停該企業交儲資格。

　　交儲企業對入庫的棉花可進行全程監卸，因承儲庫野蠻裝卸導致的破包、崩包、炸包,責任由承儲庫承擔。 　{page_break}

　　第二十五條　承儲庫要隨機抽取不少于10%的棉花小樣，對照條碼與交儲棉包和檢驗證書進行核對，必要時包包進行核對，發現質量不一致的，停止入庫，及時上報儲備部。儲備部及時向中纖局通報，由中纖局負責組織有關機構進行核查，經核查屬實的，依法對該企業進行處罰。同時，中儲棉總公司取消該企業交儲資格。

　　第二十六條 為了加快結算進度，要求一個合同的棉花到齊后一次初驗上報。交儲企業若在當地農發行有貸款，應向中儲棉總公司提供農發行賬戶信息，供結算貨款使用。因未提供正確賬戶導致貨款延付等，產生的損失由交儲企業自行承擔。

　　第二十七條　初驗符合儲備棉要求的，承儲庫要在1個工作日內出具《儲備棉初驗入庫單》(見附件5)上報儲備部，《儲備棉初驗入庫單》中填報的棉花不得有不合格棉包。填報《儲備棉初驗入庫單》的棉花，沒有中儲棉總公司出具的《公證檢驗不合格棉花出庫單》(見附件6)或《儲備棉出庫單》(見附件7)一律不得出庫。

　　第二十八條　初驗不符合收儲條件的棉花，承儲庫及時書面上報儲備部，并通知交儲企業在2日內將棉花自行移庫，交儲企業承擔由此發生的各項費用。交儲企業未能在規定期限內移庫的棉花，承儲庫要按商品棉管理，與交儲企業簽訂代保管合同，并及時投保，明確責任。

　　第六章　預付貨款

　　第二十九條 儲備部收到《儲備棉初驗入庫單》1個工作日內進行登記，并交財務部。

　　第三十條 財務部收到《儲備棉初驗入庫單》2個工作日內，按照標準級(328)價格向交儲企業預付80%貨款。

　　第七章　公證檢驗

　　第三十一條　儲備部將啟用收儲庫點提前通知中纖局，中纖局安排檢驗機構現場檢驗。公證檢驗結果作為交儲企業提供的棉花是否符合交儲的質量依據，中儲棉總公司按中纖局出具的公證檢驗結果與交儲企業結算貨款。收儲棉花公證檢驗按照《2012年度國儲棉收儲公證檢驗預案》執行。

　　第三十二條 承儲庫要全力配合公證檢驗工作。為加快檢驗進度，采取整車過磅方式。新疆承儲庫必須配備地磅，內地承儲庫地磅在倉庫外的要派專人對過磅車輛進行盯守。

　　第三十三條 承儲庫接到檢驗機構出具的《儲備棉公證檢驗結果匯總表》，對公證檢驗結果進行確認。如果對公證檢驗結果有異議，應及時反饋儲備部，儲備部按照《棉花質量監督管理條例》的規定向中纖局提出復檢申請，對復檢結論仍有異議的，可以申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

　　承儲庫接到檢驗機構出具的《儲備棉公證檢驗結果匯總表》后，應在1個工作日內通知交儲企業對公證檢驗結果進行確認。如果交儲企業對公證檢驗結果有異議，應在規定期限內向中纖局提出復驗申請。

　　第三十四條 檢驗機構將雙方確認的公證檢驗結果上報中纖局，中纖局將電子版檢驗數據傳儲備部。儲備部根據公證檢驗結果合格部分出具《儲備棉入庫通知書》(見附件8)下發承儲庫，不合格部分開具《公證檢驗不合格棉花出庫單》。

　　檢驗機構現場出具《儲備棉公證檢驗結果匯總表》，內地承儲庫要求出具兩份，其中一份承儲庫留存，另一份收儲結束對賬后統一交監管單位存檔。新疆承儲庫要求出具三份，其中一份發運時交鐵路部門，另外兩份發運時隨貨同行(內地接收庫點留存一份，監管單位存檔一份)。

　　第三十五條　承儲庫接到《儲備棉入庫通知書》后，要在2個工作日內，根據《儲備棉公證檢驗記過匯總表》、接貨記錄和系統數據進行核對，確認無誤后填制《儲備棉入庫單》(見附件9)上傳儲備部。數據如有不符的要及時將情況反饋儲備部。

　　第八章　貨款結算

　　第三十六條　儲備部收到《儲備棉入庫單》后，2個工作日內進行審核、登記。經公證檢驗不合格棉花，儲備部開具《公證檢驗不合格棉花出庫單》連同《儲備棉入庫單》一并交財務部，財務部根據國家有關部門規定結算貨款。

　　貨款計算公式為：〔成交價×(1±等級差率)〕×每包公定重量。

　　品級差率按3%、長度差率按1%計算。

　　第三十七條 財務部接到《儲備棉入庫單》2個工作日內出具《儲備棉入庫結算單》(見附件10)發至承儲庫，由承儲庫3各工作日內傳真交儲企業。交儲企業根據《儲備棉入庫結算單》開具增值稅發票。財務部收到增值稅發票并驗證無誤后3個工作日內向交儲企業付清余款。 　{page_break}

　　第三十八條　交儲棉花經公證檢驗不合格的，交儲企業收到《儲備棉入庫結算單》，需在10個工作日內退回相應貨款，中儲棉總公司財務部確認收回貨款后，在《公證檢驗不合格棉花出庫單》簽字確認交回儲備部，儲備部下發《公證檢驗不合格棉花出庫單》，承儲庫為交儲企業辦理出庫手續，不合格棉花發生的相關費用由交儲企業承擔。

　　第三十九條　財務部確認交儲企業收到《儲備棉入庫結算單》后10個工作日內未將預付貨款退回的，書面通知儲備部。儲備部將相應棉花通過交易市場公開拍賣，所得貨款用于沖抵預付貨款、入庫費用、超期保管費、超期應退貨款利息、保險費等，如有余款，退回交儲企業。拍賣所得貨款不足以沖抵預付貨款和相關費用時，由交易市場扣除該企業的全部保證金用于沖抵預付貨款和相關費用，不足部分中儲棉總公司將依法向交儲企業追索。

　　第九章　違約責任

　　第四十條 交儲企業存在以下情況之一，按照違約處理，扣除300元/噸的履約保證金。

　　(1)交儲棉花的籽棉收購價低于合同中約定的籽棉收購參考價。

　　(2)未按規定時間簽訂購銷合同。

　　(3)未按照規定時間交貨。

　　(4)棉花質量存在弄虛作假。

　　(5)實際交儲棉花(公檢合格)比合同約定數量少10%以上。

　　(6)交儲棉花公檢不合格，未按規定時間退回預付貨款。

　　(7)在庫期間棉包出現崩包、炸包，接到通知十日內未及時處理的。

　　第四十一條 交易市場在收儲工作結束15個工作日內將交儲企業由于違約扣留的履約保證金匯至中儲棉總公司指定賬戶。

　　第四十二條　收儲棉花的包裝由交儲企業負責到底，在儲備棉移庫時出現崩包、炸包問題，交儲企業需及時配合處理，否則將取消其交儲資格。

　　第十章　儲備棉調運和集并

　　第四十三條　根據收儲進度，中儲棉總公司報有關部門批準后啟動新疆棉調運工作。收儲工作結束后，中儲棉總公司報有關部門批準，將代儲庫庫存少于5000噸的儲備棉進行集并。

　　第十一章　舉報及獎懲

　　第四十四條　為保護棉農利益，充分發揮社會輿論監督作用，對舉報棉花收購、加工、交儲過程中的違法行為實行舉報獎勵機制。任何組織和個人均有權對違反《預案》和本辦法等有關規定的行為進行舉報，有關方面及時對各類違法舉報進行核查，經查證屬實的，對違規企業進行處罰。同時，對舉報單位和個人進行獎勵。

　　凡發現在加工過程中摻雜使假、以陳棉或者進口棉冒充2012年度棉花交儲，謀取不當利益，有關方面將嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　舉報單位或個人將舉報的問題以書面形式傳真相關單位，建議實名舉報，并留下聯絡方式，便于有關部門反饋意見和兌現獎勵。

　　中國儲備棉管理總公司　　傳真：010-58519363

　　中國纖維檢驗局　　傳真：010-51006141

　　中國棉花協會　　傳真：010-66053496