國際主要產棉國棉花政策盤點

　　美國：生產補貼和銷售補貼

　　根據經合組織估計，美國政府每年對農民的補貼約為400億美元，平均每100美元的農業產值中，有20~30美元來自政府補貼，其中包含了對棉花種植的補貼。

　　長期以來，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產補貼、銷售補貼以及曾經使用但已被取消了的出口補貼等。其中針對棉農的是生產補貼和銷售補貼。生產補貼和銷售補貼的調整會直接影響到美國棉花的種植面積。

　　生產補貼

　　美國棉花生產補貼包括直接補貼和反周期性補貼。2002年農業法案為棉農建立了與 農產品生產、價格不掛鉤的“固定直接補貼”制度，政府對愿意參與該計劃的農民預先確定作物的面積和產量基礎，并對每種補貼商品規定一個固定的直接補貼率，以此計算向農場主提供的直接補貼額，棉花的直接補貼為6.67美分/磅。反周期補貼是在有效價格低于目標價格時啟動的一種生產保護性補貼，其中目標價格是農業法案規定的最低保護價。當農產品實際價格低于政府確定的目標價格時，政府向農民提供反周期補貼。具體支付時間是農民在收獲后的10月份，可得到上限為35%的計劃支付，待翌年2月可再得到不超過70%的支付，到12個月的市場運銷結束后結賬。根據現行的美國農業法案，2008年至2012年期間，美國棉花每年的補貼金額合計10余億美元，其中直接補貼為6.11億美元，反周期補貼和市場貸款分別為平均每年4.65億美元和1160萬美元。

　　銷售補貼

　　銷售性補貼主要是市場援助貸款，是通過市場價格和貸款率的差額來實現的。根據2002年農業法案，棉花被納入商品補貼條款所涵蓋的“補貼商品”，政府對其提供“貸款差額補貼”，即預先規定“貸款價格”(用美元/蒲式耳作計量單位，相當于政府為農民設置的“最低保護價”，指每一單位農產品做抵押可以從國家獲得的貸款額)。

　　參與政府支持計劃的農場主將加工后的皮棉存放在政府認定的倉庫里，以此為抵押品，按政府規定的“貸款價格”(51.92美分/磅，折合人民幣453.33元/擔)向農業信貸公司申請抵押性無追索權貸款，即CCC貸款，貸款期限為9個月，并執行法定利率，一般為5.5%。CCC貸款的申請截止到每年的5月31日。如果市場價格高于政府的CCC貸款價格，棉農可以在市場銷售，歸還貸款本息;如果市場價格低于貸款價格，棉農可以將棉花交給商品信貸公司處理，放棄其所有權，也無需歸還貸款資金。

　　此項政策在實施過程中，常常發生市場價格長期低于貸款價格的情況，導致商品信貸公司庫存大量積壓。為解決這個矛盾，政府采取了變相措施，即當市場價格低于貸款價格時，鼓勵棉農繼續到市場上去出售，而對于市場價格低于貸款價格的部分，其差額由政府補貼，這種補貼即“貸款差額補貼”。“貸款差額補貼”有效填補了美國農產品價格與國際市場實際價格之間的差額，成為美國政府對農業的一項基本補貼措施

　　印度：最低支持價格政策

　　印度是世界上主要的棉花生產國之一，它主要是通過實施最低支持價格政策來提供補貼，該政策與中國曾實行的保護價收購政策非常類似。印度政府根據農業成本和價格委員會的建議來決定各邦的最低支持價格。當市場價格低于最低支持價格時，印度棉花公司就要按照公布的最低支持價格來進行保護性收購。除此之外，印度政府還通過資助棉花發展項目、提供良種和統一防治病蟲害等服務來對棉花種植者提供幫助。

　　烏茲別克斯坦：實行統購統銷政策

　　烏茲別克斯坦是中亞最大的棉花生產國和出口國，每年出口棉花近100萬噸。目前烏茲別克斯坦棉花實行的是統購統銷政策，只有三家國有公司可從軋花廠收購和銷售棉花，并由國家統一定價。

　　烏茲別克斯坦棉花的收購與加工方面，主要由烏茲別克棉花工業協會(原棉花部)統管棉花加工廠的收購、加工，加工廠只負責加工棉花，不參與經營。倉儲方面，由烏茲別克斯坦棉花倉儲公司負責全國棉花的倉儲及運輸管理。各州生產的棉花加工出來后統一集中到各州的國家棉花庫，貨權歸各州棉花局。貿易方面，烏茲別克棉花統一集中到各州的國家棉花倉庫后由國家統一調撥。

　　巴西：貸款和制定最低保護價

　　巴西是拉美最大的產棉國。主要是采取貸款和制定最低保護價。棉農首先要到銀行報告該年度要種植多少棉花，政府用最低價乘以棉農所報面積即為貸款額。

　　政府規定，棉花產出后，如果市價高于貸款支持價的話，棉農只要歸還貸款就可以了。反之，棉農只要將棉花給政府，不用歸還貸款。除此之外，政府還規定每年銀行要向包括棉花在內的農業投入一定數額的資金。這筆資金將主要用于棉花的生產、加工和出口等。