滑準(zhǔn)稅對我國棉花市場影響

　　滑準(zhǔn)稅亦稱滑動稅，是對進口稅則中的同一種商品按其市場價格標(biāo)準(zhǔn)分別制定不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關(guān)稅。其高檔價格的稅率低或不征稅，低檔價格的稅率高。征收這種關(guān)稅的目的是保持滑準(zhǔn)稅商品的國內(nèi)市場價格的相對穩(wěn)定，盡可能減少國際市場價格波動的影響。

　　滑準(zhǔn)稅最早出現(xiàn)于重商主義時期(1670年)的英國谷物法。該法規(guī)定，當(dāng)小麥每夸脫價格在53先令4便士至80先令時征稅8先令，當(dāng)小麥每夸脫價格低于53先令4便士時征稅16先令，以便使英國小麥?zhǔn)袌鼋?jīng)常保持較高價格，從而保護封建農(nóng)場主的谷物生產(chǎn)。谷物法的實施引起了新興資產(chǎn)階級與封建地主階級的斗爭，在1849年被廢除，其后只有少數(shù)國家使用。

　　滑準(zhǔn)稅的作用被真正發(fā)揮是在1967年歐洲共同體(簡稱歐共體)成立后。當(dāng)時法國受制于共同體內(nèi)的約束，自身谷物價格缺乏有效競爭力，于是，法國基于保護農(nóng)業(yè)的目的，倡導(dǎo)歐共體對谷物進口實施滑準(zhǔn)稅制度，從而保障以法國為首的歐共體內(nèi)發(fā)達農(nóng)業(yè)國家的利益。

　　滑準(zhǔn)稅的實施一方面確保了歐共體谷物價格的統(tǒng)一，另一方面又避免了歐共體外低價格谷物沖擊法國谷物。隨后，滑準(zhǔn)稅成為歐共體農(nóng)業(yè)政策框架下保護農(nóng)產(chǎn)品的主要工具，實施滑準(zhǔn)稅的農(nóng)產(chǎn)品也由谷物擴大到乳制品、食糖、橄欖油、雞蛋、家禽、豬肉、牛肉和菜牛等。1995年，歐盟取消了農(nóng)產(chǎn)品的滑準(zhǔn)稅制度。

　　滑準(zhǔn)稅自推行以來，一直頗有爭議，雖旨在保護歐共體農(nóng)產(chǎn)品，但效果有待驗證。有專家認為，滑準(zhǔn)稅雖能夠?qū)鴥?nèi)某種商品市場與國際市場隔離，使本國該種商品的國內(nèi)市場不受國際市場價格的影響，但是滑準(zhǔn)稅對國際市場的波動具有放大效應(yīng)，因為在目標(biāo)價格保持不變的情況下，當(dāng)國際市場出現(xiàn)供給短缺，價格上漲時，由于稅率降低，會增加進口國對該種商品的需求，從而進一步擴大國際市場的缺口，引起更大的市場波動。

　　世界銀行發(fā)展研究部研究主管威爾·馬丁提出，如果現(xiàn)行的棉花配額外進口滑準(zhǔn)稅進一步提高，而目前棉紗的進口關(guān)稅稅率僅有5%，那么，中國將有可能大量進口棉紗來代替進口棉花。這不僅會帶來對國內(nèi)市場棉花價格的沖擊，也會帶來對國內(nèi)棉紡業(yè)的沖擊。

　　然而，中國農(nóng)業(yè)專家則通過數(shù)據(jù)證明滑準(zhǔn)稅在穩(wěn)定市場價格方面起到了顯著作用，不過也認為現(xiàn)行的滑準(zhǔn)稅制度有可能導(dǎo)致“紗線替代”問題，但依然堅持滑準(zhǔn)稅不能輕易放棄，當(dāng)前的棉花進口也符合國家利益。